Обеспечение антитеррористической, пожарной и трудовой безопасности в общеобразовательной организации

В российских школах повторяются случаи, когда преступники стреляют, применяют холодное оружие, используют взрывчатые вещества.

В новостях периодически возникают сюжеты про нападения как террористов, так и детей на образовательные организации с применением оружия. Что этому способствует - причина не ясна, но нужно знать про безопасность, обеспечить ее для всей школы и находящихся в ней детей и взрослых. Последствия могут быть очень страшными!

Ниже представлены краткие новости нападений на образовательные организации за последние 10 лет. Подобные примеры доказывают: директору важно хорошо разбираться в антитеррористической безопасности и исполнять все требования законодательства. Трагедий можно избежать, если принять все необходимые меры и научить сотрудников, учеников и родителей быть бдительными, верно действовать в экстренной ситуации. Только так вы сможете защитить жизнь и здоровье людей.

Кого назначать ответственным

Для ответственного за антитеррористическую защищенность есть профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» (приказ Минтруда от 27.04.2023 № 374н).
Назначайте ответственным работника, который соответствует требованиям профстандарта, обладает навыками обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, а также опытом взаимодействия с территориальными органами безопасности. Это могут быть инспектор по ГО и ЧС или специалист по пожарной безопасности.
Количество ответственных в организации не регламентировали. Нужно выбрать минимум одного сотрудника. Руководитель ОО решает сам, сколько ответственных за антитеррористическую безопасность назначить.

Как назначить ответственного за антитеррористическую защищенность

Чтобы назначить ответственного сотрудника, издайте приказ о назначении ответственного за антитеррористическую безопасность. Утвержденной формы приказа нет, составьте его в произвольной форме. Пропишите в приказе:
– Ф.И.О. и должность ответственного работника;
– перечень функциональных обязанностей ответственного;
– права и ответственность сотрудника.

Что поручить ответственному

Задача ответственного – проводить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Также – взаимодействовать с территориальными отделами ФСБ, МВД и Росгвардии (подп. «а» п. 24 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).
Какие мероприятия поручить – директор может определить самостоятельно. Их нужно прописать в приказе о назначении ответственного или в отдельном документе. При этом стоит руководствоваться требованиями к антитеррористической защищенности и данными акта обследования школы.

Чему обучить ответственного

Ответственный обязан знать законодательные акты по антитеррористической защищенности, локальные акты по безопасности. Поэтому в первую очередь стоит ему поручить изучить эти документы. После – организовать подготовку ответственного.

Какие требования к квалификации ответственного есть в профстандарте

У ответственного должен быть один из двух вариантов образования.
1. Среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).
2. Среднее профессиональное образование (непрофильное) – программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование – программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Шаг 1. Назначить ответственного за пропускной и внутриобъектовый режимы

Задача директора – назначить ответственных за пропускной и внутриобъектовой режимы. Для этого необходимо издать приказ и ознакомить с ним ответственных работников под подпись.

Ответственным за организацию и контроль соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов можно назначить любого работника школы. Например, заместителя директора по безопасности или начальника административно-хозяйственной части. Специальных требований к кандидатуре федеральное законодательство не устанавливает. Непосредственное выполнение пропускного и внутриобъектового режима директор должен возложить на тех, кто обеспечивает физическую защиту школы, – охранников или вахтера и сторожа.

Шаг 2. Регламентировать порядок пропуска и пребывания на территории школы

Порядок пропуска людей и транспорта, правила их пребывания на территории школы директору нужно изложить в локальном акте. Например, в Положении о пропускном и внутриобъектовом режимах. За основу можно взять примерную форму из ГОСТ Р 58485-2019. Уточните содержание примерного Положения с учетом специфики вашей школы.

Документ нужно утвердить и разместить в местах, которые доступны всем посетителям. Например, рядом с постом охраны и на информационном стенде у входа в школу.

Начало действия пропускного и внутриобъектового режимов директор должен прописать в приказе о введении режимов. Им же можно утвердить Положение.
Информацию о том, кто и при каких обстоятельствах вправе осматривать имущество, школа прописывает в договоре на оказание охранных услуг.

Шаг 3. Оповестить о введении пропускного и внутриобъектового режимов

Проинформировать посетителей об условиях внутриобъектового и пропускного режимов позволяет специальная табличка школы. Вывесить ее необходимо с внешней стороны забора около всех входов на территорию школы (ст. 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1). Объявления о пропускном режиме также стоит разместить на информационных стендах и официальном сайте.
Работников нужно ознакомить с приказом о введении режимов в действие. А классным руководителям поручить проинформировать родителей на собрании или в чатах, школьников – на классном часе.



Мы подготовили памятки о том, как соблюдать пропускной режим в школе. Рекомендуем раздать родителям, чтобы познакомить их с правилами.

Шаг 4. Оборудовать контрольно-пропускные пункты

Пропускной пункт для въезда автотранспорта школа обязана оборудовать, если ей присвоили первую категорию опасности (подп. «а» п. 27 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Остальные школы могут оборудовать такой пункт по своему усмотрению.

Пропускной пункт для прохода людей школа должна установить, если ей присвоили третью, вторую или первую категорию опасности (подп. «г» п. 25, п. 26(подп. «г» п. 25, п. 26 и 27 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).

Предлагаем чек-листы о том, как оборудовать контрольно-пропускные пункты. В них все требования постановления Правительства №1006 к КПП для проезда транспорта и прохода людей. Чек-листы помогут правильно оборудовать КПП в вашей организации. Если пропускные пункты уже установили – проверите, что они соответствуют требованиям.

Шаг 5. Предусмотреть пропуска

Ввести вход по пропускам обязана школа, которой присвоили вторую или первую категорию опасности, – у нее должна стоять система контроля и управления доступом (подп. «а» п. 26 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006). Если такая система стоит в школе более низкой категории, то она также обязана организовать выдачу пропусков. Ведь проход через систему возможен только по пропускам.
В школе, которой присвоили третью или четвертую категорию опасности и нет СКУД, пропускную систему можно не вводить или вести по решению директора.

По сроку действия пропуска могут быть постоянные, временные и разовые. По назначению – личные, транспортные и материальные. Выдавать постоянные и временные пропуска стоит поручить ответственному за пропускной режим. Разовые – охраннику или вахтеру. В презентации расскажем о двух типах пропусков. Сможете выбрать, какой удобнее для вашей школы.

КАКИЕ ПРОПУСКА ИСПОЛЬЗОВАТЬ

Шаг 6. Усилить пропускной и внутриобъектовый режимы при необходимости

На время усиления пропускного и внутриобъектового режимов школе необходимо ограничить допуск на территорию автотранспорта, проход посетителей и внос материальных ценностей. Требования к усилению режимов директор должен закрепить приказом.

Школу необходимо оснастить техническими системами в соответствии с категорией опасности школы и требованиями постановления Правительства № 1006. Перечень обязательных средств указан в этом же документе. Мы учли все требования и подготовили для вас информацию, какие виды технических систем и инженерных средств использовать в зависимости от категории опасности образовательной организации.

Чтобы обеспечить работоспособность технических систем, необходимо заключить договор на их техническое обслуживание со специализированной организацией. Также нужно поддерживать исправность инженерных средств (подп. «д» п. 19 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Для этого можно заключить договор со специализированной организацией или возложить отдельные обязанности на работника школы. Например, рабочего по комплексному обслуживанию.

Видеонаблюдение

Видеонаблюдение понадобится, чтобы соблюсти требования антитеррористической защищенности и охраны труда. Организуйте видеосъемку по желанию, чтобы улучшить условия безопасности в организации. Однако, если школа или детский сад относится к категории повышенной опасности, система видеонаблюдения обязательна.
Законодатель обязывает организовать видеонаблюдение на территории школы и детского сада, чтобы обеспечить антитеррористическую защищенность объекта. Это требование распространяется на здания, которых по итогам категорирования отнесли к первой, второй и третьей категории опасности (п. 25, 26, 27 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006).

Минпросвещения выделяет основные задачи системы видеонаблюдения:

• создание условий для обеспечения безопасности участников образовательного процесса, в том числе принятие своевременных мер по оказанию им помощи и их защите в случае возникновения нештатных и чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение антитеррористической защиты участников образовательного процесса, охраны порядка и безопасности;
• видеофиксация возможных противоправных действий, которые могут нанести вред здоровью и жизни участникам образовательного процесса, имуществу школы, и использование записей как доказательств.

Кого назначить ответственным за видеонаблюдение

Назначьте ответственным за видеонаблюдение заместителя руководителя по хозяйственной части или по безопасности. Поручите ему контролировать работу системы, связываться с обслуживающей организацией в случае неисправностей, принимать работы по установке оборудования и ремонту.

Возложите на ответственного обязанность контролировать, чтобы к устройствам видеонаблюдения и хранения информации не имели доступ посторонние лица. Записи должны храниться в неизменном виде минимум 30 суток (методические рекомендации, направленные письмом Минкомсвязи от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929, п. 30 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006).

Поручите ответственному уведомить о наличии видеонаблюдения работников и родителей, собрать с них необходимые согласия. Также надо следить, чтобы в помещениях, где ведется съемка были специальные знаки.

Какие документы оформить по видеонаблюдению

Издайте приказ о введении видеонаблюдения. Детали функционирования системы закрепите в локальном акте – положении о видеонаблюдении. Скорректируйте другие локальные акты, если они затрагивают условия безопасности и труда.

Дополнительные локальные акты

Внесите изменения в локальные акты, которые связаны с вопросами безопасности – например, ПВТР, правила внутреннего распорядка обучающихся, положения об обработке персональных данных и др. Это необязательно, но так вы можете урегулировать смежные вопросы, которые не отразили в положении о видеонаблюдении. Дополнительно это поможет избежать нареканий о том, что вы не проинформировали работников и родителей, ведь с правилами внутреннего распорядка должны ознакомиться все.

ПРИМЕР
Формулировка о видеонаблюдении в ПВТР
7.1.12. Работодатель имеет право использовать в целях контроля за безопасностью производства работ приборы, устройства, оборудование и (или) комплексы (системы) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, обеспечивать хранение полученной информации. Обработка информации, содержащей персональные данные, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ.
13.9. Для контроля за выполнением работниками Правил внутреннего трудового распорядка в офисных и учебных помещениях, а также на входе, по периметру зданий и территории организации устанавливаются камеры открытого (закрытого) видеонаблюдения.

Формулировка о видеонаблюдении в правилах внутреннего распорядка обучающихся
10.2. В целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся в организации ведется видеонаблюдение посредством камер открытого (закрытого) типа, установленных в учебных помещениях, на входе, по периметру зданий и территории организации. Обработка информации, содержащей персональные данные, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Как уведомить работников и родителей

Уведомите работников о том, что будут установлены видеокамеры – ознакомьте с приказом и положением о видеонаблюдении (ст. 216.2 ТК). Сделайте это под подпись, чтобы были доказательства о своевременном информировании.
Видеонаблюдение никак не меняет условия труда работников, поэтому брать их согласие, заключать дополнительные соглашения к трудовому договору не нужно.
Проинформируйте родителей, что ведете видеонаблюдение в образовательной организации. Для этого понадобятся только знаки-уведомления о видеосъемке, размещенные в помещениях, где она ведется. Дополнительно можно включить условие о съемке в правила внутреннего распорядка обучающихся и ознакомить с ним родителей.

РАЗБЕРЕМ СИТУАЦИЮ

Надо ли брать согласие работников, родителей и посетителей на обработку биометрии при видеонаблюдении
Нет, не надо.
Роскомнадзор разъясняет, что к биометрическим персональным данным не относят материалы видеосъемки в публичных местах и на охраняемой территории (методические рекомендации, направленные письмом Минкомсвязи от 28.08.2020 № ЛБ-С-074-24059). Суды в своих решениях по вопросам обязательного получения согласия на обработку биометрии также приходят к выводам, что если главным объектом съемки являются помещения и территория с целью обеспечения безопасности, то согласие получать не надо (апелляционное определение Московского городского суда от 30.01.2020 по делу № 33а-707/2020, 2а-577/2019).
Минцифры и Минкомсвязи дополнительно поясняют, что в законодательстве в области персональных данных нет порядка и условий обработки биометрических персональных данных несовершеннолетних лиц. Это означает, что формально школы и детские сады не обрабатывают такие данные, даже если фактически получают и хранят биометрию (письма Минцифры от 17.07.2020 № ОП-П24-070-19433, Минкомсвязи от 28.08.2020 № ЛБ-С-074-24059).
В целях подстраховки от возможных замечаний проверяющих возьмите согласия работников на обработку биометрии. Это пригодится, если вы установили камеры, по которым можно разглядеть лицо человека.
Требование к согласиям на обработку биометрических данных такие же, как и для обычных персданных (ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ). Единственное отличие – согласие должен предоставить непосредственно субъект персональных данных. В согласии укажите, что берете его для обработки биометрических данных с целью ведения видеонаблюдения для обеспечения безопасности и охраны труда. Воспользуйтесь готовым образцом.


Где установить видеокамеры

Поручите ответственному проконтролировать, чтобы камеры установили с учетом антитеррористических требований и рекомендаций Минпросвещения.
Для антитеррористической безопасности камеры надо установить так, чтобы было непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов здания и территории образовательной организации. Уязвимые места и критические элементы указывают в акте категорирования и паспорте безопасности (подп. «г» п. 11 Требований, утв. подп. «г» п. 11).
Организуйте управление системой видеонаблюдения в помещении для охраны на первом этаже (п. 25 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Записи архивируйте и храните минимум в течение одного месяца.

По рекомендациям Минпросвещения камеры надо установить:

• в местах возможного несанкционированного проникновения посторонних лиц – например, на входных группах;
• на территории перед объектами организации и за ними – на игровых и спортивных площадках и др.;
• в коридорах, раздевалках для верхней одежды, лестничных пролетах, холлах, помещениях для спортивных, массовых, культурно-развлекательных мероприятий – например, в спортивных и актовых залах.

Дополнительно установите камеры так, чтобы обозревались места, которые слабо защищенные в антитеррористическом плане. Например, где плохое ограждение, соседство со стройками, лесными массивами и др.
Поручите ответственному убедиться, что при минимальном количестве камер максимально исключены «слепые» зоны обзора. При этом обзор не должен перекрываться непрозрачными препятствиями даже частично.
В остальных случаях определите самостоятельно, куда поместить видеокамеры, чтобы обеспечить охрану труда. Например, в лаборантских комнатах, на пищеблоке, в котельной и т.д.

Не размещайте видеокамеры в помещениях, где это нарушит право на неприкосновенность личной жизни
Например, нельзя размещать камеры в комнатах отдыха, раздевалках, туалетах и т. д. (ст. 23 Конституции).
Чтобы ответственный учел все требования законодательства, передайте ему памятку. В ней перечислены места, где надо разместить камеры и где они будут незаконными.

Какие и где разместить знаки-уведомления о видеосъемке

Разместите знаки-уведомления о том, что ведете видеонаблюдение в местах, где установили камеры. Требования к знакам не утвердили. Можете сделать просто надпись «Ведется видеонаблюдение» или дополнить ее картинкой с изображением камеры.
Изготовьте и разместите знаки так, чтобы их было видно в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию (ч. 3 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1). Расположите знаки на комфортной для прочтения высоте – например, на уровне глаз.

РАЗБЕРЕМ СИТУАЦИИ

Вправе ли работники, родители и обучающиеся вести скрытую видеосъемку в образовательной организации
Нет, не вправе.
Скрытую видеосъемку могут вести следственные органы только на основании судебного решения в оперативно-розыскных целях (ст. 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ). Таким правом также обладают журналисты, но с ограничениями (ст. 50 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1).

Распространение сообщений и материалов, подготовленных с использованием скрытой аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки, допускается в трех случаях:

• если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
• демонстрация записи производится по решению суда.

Остальные граждане, не обладающие такими полномочиями, не вправе вести скрытую съемку.
Объясните работникам, родителям и детям, что за незаконную скрытую съемку могут привлечь к гражданской и уголовной ответственности по статье 151 ГК и статье 137 УК. Чаще всего наказывают за такое правонарушение, если гражданин, который скрыто снимал других людей, распространяет эти сведения – публично демонстрирует их или публикует в средствах массовой информации.
Дополнительно могут оштрафовать за незаконную обработку персональных данных, если на фото и видео можно узнать конкретного человека, и именно с этой целью используются материалы (ст. 13.11 КоАП).

Могут ли работники, родители и дети вести открытую съемку в образовательной организации
Да, могут, если это не нарушает права других лиц.
Каждый человек вправе свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ). Ограничение этого права возникает, когда его реализация начинает нарушать права других людей. Каждый гражданин обладает также правом на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции).
Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24 Конституции). Если человек, которого вы открыто снимали, попросит вас удалить информацию, это надо сделать. Иначе, суд может привлечь к гражданской и уголовной ответственности (ст. 151 ГК, ст. 137 УК). Также могут оштрафовать за незаконную обработку персональных данных, если на фото и видео можно узнать конкретного человека, и именно с этой целью используются материалы (ст. 13.11 КоАП).
Объясните работникам, родителям и детям, что перед фото- и видеосъемкой любого лица надо его предупредить об этом. Если человек не согласен, то съемку проводить не надо или нужно удалить уже отснятый материал. При таких же условиях родители вправе организовывать съемку мероприятий с участием детей и работников. Можно снимать персонально только тех, кто на это согласен. Распространять материалы съемки можно также только с теми лицами, кто не возражает против этого.

Вправе ли школа и детский сад запретить проводить съемку на своей территории
Да, вправе.
Закон не запрещает собственникам или арендаторам по согласованию с собственником устанавливать правила и порядки на территории, которую они используют (ст. 209 ГК). К таким порядкам можно отнести запрет на аудио- и видеосъемку. Главное, закрепить это в локальных актах – например, ПВТР и правилах внутреннего распорядка обучающихся.
Работник должен соблюдать нормы, которые работодатель установил в трудовом договоре и локальных актах (ч. 2 ст. 21 ТК). Если он их нарушает, то работника можно привлечь к дисциплинарной ответственности (ст. 192 ТК).
Похожее правило будет действовать и в отношении обучающихся. Если ребенок нарушит правила внутреннего распорядка, к нему можно применить меры дисциплинарного взыскания. Главное, чтобы ребенок учился в основной и средней школе и не был с ОВЗ (ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
К родителям мер взыскания применить не получится. Однако они тоже должны соблюдать локальные акты образовательной организации (п. 2 ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В таком случае принудить их к этому и взыскать моральный и материальный ущерб, причиненный образовательной организации, может только суд.

Обязана ли образовательная организация установить видеонаблюдение по запросу родителя
Нет, не обязана.
Школы и детские сады свободны в своей деятельности и обязаны ее вести в рамках законодательства (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). У родителей нет права требовать установки видеонаблюдения в образовательной организации, которую посещает их ребенок.
При этом родители могут высказать свое пожелание школе, детскому саду, их учредителю – в устной или письменной форме. Также они вправе направить групповое обращение учредителю и описать причины, почему считают необходимым установить видеонаблюдение в образовательной организации.

Какой способ физической охраны выбрать

Школы первой, второй и третьей категории опасности должны заключать договор охранных услуг (подп. «б» п. 25 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Его заключают с частной охранной организацией, подразделением ведомственной или вневедомственной охраны.
Способ физической защиты руководитель вправе определять самостоятельно, только если образовательной организации присвоили четвертую категорию опасности. В таком случае директор вправе заключить договор охранных услуг или обеспечить безопасность силами штатных работников. Например, вахтеров и сторожей.
Охранник вправе оказывать охранные услуги, только если работает в частной охранной организации. Физическим лицам без статуса частного охранника оказывать такие услуги запрещено (ст. 3 Закона от 11.03.1992 № 2487-1).
Нельзя взимать с родителей денежные средства, чтобы обеспечить охрану образовательной организации. Расходы на охрану школ должен обеспечить учредитель. Но если родители считают, что охрану надо усилить, то они вправе это сделать за счет собственных средств. Для этого родители на собрании должны принять решение оказать школе целевую помощь. Собирать деньги нужно попечительскому совету. Жертвователю и одаряемому необходимо заключить договор пожертвования денежных средств. Школа должна расходовать пожертвования в соответствии с условиями договора, вести контроль и учет использования пожертвований, отчитываться перед благотворителями.

Как обеспечить физическую охрану

1 способ - силами штатных работников

Предлагаем скачать образцы должностных инструкций сторожа и вахтера. Пригодятся вам, если обеспечиваете охрану силами штатных работников.

Какое обследование провести

Чтобы оценить надежность охраны и ознакомить представителей охранной организации с объемом услуг, руководителю необходимо организовать обследование. Ниже – чек-лист, который поможет справиться с этой задачей.

Проводить обследование необходимо совместно с ответственным за антитеррористическую защищенность и представителем охранной организации – начальником охраны или руководителем охранной организации (п. 4.7 ГОСТ Р 58485-2019). После обследования надо составить акт обследования надежности охраны.

Какой режим физической охраны установить

Руководитель школы вправе самостоятельно определить, организовывать физическую охрану круглосуточно или только на время пребывания детей. Чтобы пресечь попытки совершения терактов, рекомендуем организовать круглосуточные охранные мероприятия (подп. «е» п. 20 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).

Варианты круглосуточной охраны

Когда охрана вправе применять огнестрельное оружие

Применять огнестрельное оружие в школе вправе только охранники организации, которая получила соответствующее разрешение. Перечень видов оружия, которое может носить охранник, смотрите в приложении № 3 к постановлению Правительства от 14.08.1992 № 587. Иные виды оружия причисляют к категории личного гражданского, охранник не может использовать их на работе.
Охрана вправе применить огнестрельное оружие только в трех случаях. О них – в памятке. Рекомендуем раздать ее охранникам вашей школы.

Как оборудовать пост охраны

Школы первой, второй и третьей категории опасности должны расположить на первом этаже здания помещение для охраны. Например, у контрольно-пропускного пункта для прохода людей (подп. «в»).

Для образовательной организации четвертой категории опасности норм к посту охраны нет. Но оборудовать рабочее место для охранников или вахтеров нужно.

Какие документы по физической охране разработать

Локальные акты и отчетные документы, которые обеспечат работу охранников, руководитель должен передать на пост охраны. Составить их нужно с учетом специфики образовательной организации. Стоит ориентироваться на перечень, который приводит Росстандарт в пункте 6.3 ГОСТ 58485-2019.

Перечень документов по физической охране мы собрали в картотеке примеров.

Задача руководителя – поручить ответственному за информационную безопасность защитить локальную сеть и компьютеры от несанкционированного доступа (подп. «е» п. 18, подп. «к» п. 24 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Важно контролировать, чтобы ответственный регулярно реализовывал защитные меры. Например, установил на компьютеры антивирусные программы и сложные пароли.

Какие меры принять, чтобы обезопасить информационные ресурсы

Для защиты беспроводной сети школы необходимо разработать систему мер, чтобы предотвратить сканирование сети и перехват информации. Как это сделать – смотрите в чек-листе. Рекомендуем передать ответственному.

Как защитить компьютеры от вирусов

В памятке – правила безопасности, которые необходимо соблюдать в интернете (постановление Правительства от 31.12.2021 № 2607). Рекомендуем выдать ее ответственному и остальным сотрудникам школы.

Меры, которые позволят защитить локальную сеть школы

• Необходимо использовать лицензионные программы и сертифицированное оборудование
• При нестандартной работе компьютера нужно отключить его от сети интернет, загрузить антивирусную программу с внешнего диска и проверить на вирусы
• Нельзя открывать сообщения из неизвестных источников и распаковывать бесплатно рассылаемые программы, которые вы не запрашивали

Как защитить служебную информацию ограниченного распространения

Необходимо контролировать, чтобы работники не размещали защищенные данные в интернете и локальной компьютерной сети в общем доступе.
Приказом руководитель должен назначить ответственного за хранение документов по антитеррористической защите (подп. «а» п. 22 Требований, утв. постановлением Правительства от № 1006). Также задача директора – определить перечень лиц, которые допущены к информации ограниченного доступа (подп. «б» п. 22 Требований, утв. постановлением Правительства от № 1006). Необходимо организовать подготовку и переподготовку ответственного и допущенных лиц по вопросам работы с такой информацией (подп. «г» п. 22 Требований, утв. постановлением Правительства от № 1006).
Ответственный вправе выдавать документы только по служебной необходимости. В журнале он должен отмечать, кто, когда и зачем взял бумаги.

Как надо хранить служебную информацию по антитеррористической защищенности

Бумажные версии школа должна хранить в сейфе или помещении, куда могут входить только определенные работники. Электронные – защищать паролями.

Кто и когда проверит антитеррористическую защищенность школы

Контроль в сфере антитеррористической защиты может организовать региональный орган власти, управление образования и учредитель. Закон № 248-ФЗ к проверкам антитеррористической защищенности не применяют (п. 5 ч. 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ). Проверку проводят по Требованиям, утвержденным постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006.

Планово школы инспектируют как минимум один раз в три года: в документарном и выездном виде. За 30 дней до начала такого мероприятия руководителю направляют копию приказа о проверке.
Внепланово проверят, если нужно:
– оценить, как школа обеспечила антитеррористическую защищенность. Например, если поступила жалоба от граждан;
– актуализировать паспорт безопасности;
– проконтролировать, как школа устранила недочеты после плановой проверки.

Срок каждой проверки составляет до пяти рабочих дней (п. 36 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).
Кроме того, состояние защищенности от угроз криминального характера и террористических угроз определяют в ходе приемки к новому учебному году (письма Минпросвещения «О подготовке к началу учебного года», например, от 24.05.2022 № СК-334/02, от 30.04.2021 № АН-720/09). При этом комиссия оценит только наличие паспорта безопасности, инженерно-технических средств и физической охраны.

Если вам необходимо срочно проверить антитеррористическую безопасность школы, например, если у коллег произошел трагический случай, воспользуйтесь готовыми чек-листами от полковника МЧС Александра Лебедева. Каждый из них охватывает одно направление защиты и содержит вопросы по обязательным требованиям органов власти.

Чек-листы по антитеррористической безопасности

Готовность организовать меры по защите

Как подготовиться к проверке антитеррористической защиты на приемке
Чтобы у проверяющих не было претензий к антитеррористической защищенности школы, необходимо определить поручения ответственному за безопасность и комиссии по подготовке к приемке. Давайте вместе решим, как выполнить эти задачи.

Карточка с поручениями. Ответственному за безопасность нужно вручить карточку с поручениями. С ее помощью он проверит, как в школе обеспечили защиту. Скачайте пример такой карточки. Если необходимо, в нее можно вписать дополнительные задания для ответственного.

Чек-лист по самопроверке. Вы уже знаете, что проверяющие задают конкретные вопросы, чтобы оценить качество антитеррористической защиты в школе. Мы собрали их в чек-лист для членов комиссии по подготовке к приемке. Он позволит качественно провести самопроверку готовности школы к защите от терактов. Задача комиссии – проверить и поставить в листах отметку «да» или «нет», дать заключение о готовности или нарушениях.


Как действовать, если во время приемки нашли нарушения

Если в ходе приемки инспекторы выявят нарушения, школе понадобится составить план мероприятий, которые позволят их устранить. Оформить план можно в свободной форме. В нем стоит указать вид работ, срок исполнения, сумму затрат и источник финансирования, ответственного исполнителя, отметку о выполнении.
После того как устраните нарушения, нужно составить отчет о принятых корректирующих мероприятиях. Далее – направить его в межведомственную комиссию.

Можете скачать образцы плана мероприятий и отчета об устранении нарушений. Так потратите меньше времени на правильное оформление документов.

Чтобы отработать действия детей и сотрудников по безопасной и своевременной эвакуации, школы должны организовывать учения и тренировки (подп. «г» п. 21, подп. «з» п. 24 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 №1006). Законодательство не устанавливает требований к тренировкам при угрозе или совершении теракта, поэтому руководителю нужно определить самостоятельно, как их проводить. В качестве примера можно использовать алгоритм тренировок по эвакуации при пожаре.

Минпросвещения подготовило алгоритмы действий персонала образовательной организации, работников ЧОП и обучающихся при угрозе совершения преступления (письмо Минпросвещения от 28.06.2023 № АБ-2594/14). Составили алгоритмы реагирования при вооруженном нападении, размещении взрывного устройства, захвате заложников, срабатывании взрывного устройства, в том числе доставленного беспилотным летательным аппаратом, нападении с использованием горючих жидкостей. Приняли также правила информационного взаимодействия образовательных организаций с территориальными органами МВД, Росгвардии и ФСБ.
Министерство поручило регионам с октября 2023 года организовать контроль внедрения алгоритмов в деятельность школ. Используйте их при обучении и проведении инструктажей по антитеррору.

Прежде чем перейдем к обучению коллектива, предлагаем посмотреть три чек-листа для управленцев. Из них узнаете, как действовать, если стреляют на территории, в здании обнаружили бомбу и что делать при захвате заложников. Скачайте чек-листы, чтобы они всегда были под рукой.

Как обучать работников

Требований к порядку обучения работников мерам антитеррористической защиты нет. Вы можете обучать их и в школе, и в другой образовательной организации.

Проводите для всех сотрудников:
– индивидуальную работу по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма;
– обучение действиям в условиях угрозы или совершения теракта;
– занятия по минимизации морально-психологических последствий теракта;
– подготовку по обнаружению токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;
– антитеррористические инструктажи.

Виды обучения установило Правительство постановлением от 02.08.2019 № 1006.
Для подчиненных, которые работают с информацией ограниченного распространения, дополнительно надо запланировать подготовку к работе с такими сведениями и переподготовку.

Вы уже знаете, что законодательство не установило требований к порядку подготовки и проведения инструктажа по антитеррористической защищенности. Поэтому школа должна утвердить такой порядок самостоятельно. Например, прописать в локальном акте. Это может быть отдельное положение или раздел в инструкции по противодействию терроризма.

Инструктаж по антитеррору

Как обучать детей

Обучать учеников правилам поведения в опасных ситуациях обязаны педагоги в рамках урочной и внеурочной деятельности. Учителя должны проводить информационные и тематические мероприятия по противодействию терроризма. А для подростков – дополнительно организовывать занятия, чтобы противостоять идеологии терроризма и экстремизма.

Чтобы обеспечить преемственность в вопросах обучения, стоит поручить педагогам взаимодействовать друг с другом, когда они составляют план воспитательной работы. Если в планы включили совместные с сотрудниками правоохранительных органов мероприятия, документы нужно направить на согласование руководителям ведомств. Только после этого планы можно утверждать.

Возьмите в помощь вашим педагогам памятку. Так они сориентируются, как обучать учеников начальной школы антитеррористической защите.

Организовать внеурочную деятельность детей основных и старших классов нужно поручить классным руководителям. Предложите педагогам запланировать отдельные и комплексные мероприятия. Это могут быть книжные выставки, инструктажи, круглые столы, беседы, показы презентаций. В рамках урочной деятельности навыкам поведения в опасных ситуациях школьников должен обучать учитель ОБЖ. Ниже – две памятки для учителей среднего и старшего звена.

Какую работу проводить с родителями

Школа должна ознакомь родителей с планами эвакуации. Так они будут знать, как действовать на случай чрезвычайной ситуации. Полученные знания необходимо отрабатывать во время тренировки по эвакуации. Родители обязаны в ней участвовать, если во время ее проведения окажутся в здании образовательной организации (подп. «г» п. 21 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).
На плане эвакуации родителям стоит показать эвакуационные пути и выходы, лестницы, лестничные клетки и аварийные выходы для эвакуации людей, места размещения средств защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи. Также ознакомить с местом размещения самих планов. Планы нужно разместить вблизи помещений, которые посещают родители. Например, возле актовых залов. Знакомство с планами эвакуации можно организовать, например, на общих родительских собраниях.
С родителями школа должна проводить консультации, семинары, родительские собрания. В качестве раздаточного материала педагогам стоит готовить и раздавать родителям памятки и о том, как проводить беседы с детьми. Стенд с полезной информацией школа должна оформить в родительском уголке.
Стоит периодически приглашать на родительские собрания и общешкольные линейки сотрудников территориальных органов полиции, МЧС и ФСБ. Представители ведомств проведут беседы об опасностях, которые подстерегают детей, и расскажут о способах защиты.

В картотеке примеров найдете примерные планы работ по антитеррористической деятельности с учениками и родителями.

Как провести обследование и категорирование

Перед тем как подготовить паспорт безопасности, необходимо создать комиссию по обследованию. Ее вправе формировать только правообладатели зданий и территорий школы (подп. «а» п. 8 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006). Комиссия должна обследовать школу и определить категорию опасности.

В приказе вам понадобится поручить комиссии провести обследование зданий и территории школы, определить категорию опасности, занести полученные результаты в акт и на его основании заполнить паспорт (п. 11 и 43 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).

Теперь вы знаете, какие задачи надо поставить перед комиссией. Закрепить их необходимо в приказе.

Также вы можете продемонстрировать членам комиссии презентацию о том, как обследовать и категорировать школу. Так работники поймут, какие шаги им нужно пройти.

Образец акта рекомендуем скачать и сохранить. Если потребуется, сможете выдать его членам своей комиссии. С образцом им будет проще оформить этот документ.

Как разработать паспорт, дополнения к нему и перечень мероприятий по защите

Начнем этот раздел урока с теории. Перед вами еще одна презентация – о паспорте безопасности, дополнениях к нему и перечне мероприятий по защите. Образцы всех документов, которые мы обсуждаем, сможете скачать в дополнительных материалах к уроку.

Согласовать паспорт надо не позже 45 рабочих дней с того дня, как его подписали (п. 45 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).

Дополнительные материалы по теме

Вы уже знаете, что такими документами школа устанавливает требования, которые не урегулировало Правительство. Обязательные среди них – Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах и Порядок эвакуации при теракте. Ситуативный – Порядок выдачи пропусков.

Положением о пропускном и внутриобъектовом режимах директор регламентирует порядок пропуска лиц и транспортных средств, правила пребывания людей и транспорта на территории школы.

Школа второй и первой категории опасности обязана составить Порядок выдачи пропусков. Если категория третья или четвертая, Порядок вы вправе разработать по своему усмотрению.

Порядком эвакуации необходимо определить действия работников, учеников и посетителей при угрозе или совершении теракта.

В начале рассмотрим, какие приказы должны быть утверждены в организации и какое содержание должны иметь. Разобраться в этом поможет таблица ниже.

Необходимость каждого журнала школа должна определять самостоятельно. Журналы позволяют вести учет проведенных антитеррористических мероприятий.
В презентации подробно расскажем, какие журналы стоит вести и почему. Надеемся, так вам будет легче принять решение.

Обязательный акт

Обязательный акт – об обследовании и категорировании образовательной организации. Рекомендованные – об обследовании надежности охраны, готовности помещения к проведению массового мероприятия.

Обязательный акт необходимо оформить по результатам категорирования и обследования (п. 15 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006, письмо Минпросвещения от 28.01.2020 № ВБ-85/12). Подготовить этот документ – задача соответствующей комиссии. Заполненный акт необходимо приложить к каждому экземпляру паспорта безопасности. Доступ к акту обязательно ограничивают – это документ ограниченного распространения.

Рекомендованные акты

Теперь поговорим о рекомендованных актах. Посмотрите презентацию, чтобы разобраться, когда их оформлять и кому поручить работать с ними.

Составить акты по безопасности можно в произвольной форме. После презентации скачайте образцы этих документов в помощь ответственному.

Школы обязаны заключить договоры о работе систем охраны и инженерно-технических средств, реагировании на сообщения тревожной сигнализации.

Школы первой, второй или третьей категории опасности должны заключить договор охранных услуг (подп. «г» п. 18, подп. «б» п. 25 Требований, утв. постановлением Правительства от 02.08.2019 № 1006) . Обеспечить физическую охрану силами штатных работников вправе только образовательные организации четвертой категории опасности (п. 24 Требований, утв. постановлением Правительства № 1006).

Можете скачать образцы, которые пригодятся в работе. Это типовой контракт на оказание охранных услуг и договор о размещении в пункте временного размещения.

Все подробности о договорах по безопасности мы собрали в презентации.

Списки автотранспорта школам необходимо составлять, если не ввели пропускную систему. А график дежурств во время массовых мероприятий – чтобы обеспечить контроль за помещениями.

ВНИМАНИЕ!!!

1. Служебные записки должны писать работники школы, а заверять – руководитель или лицо, которое он на это уполномочил.
2. Списки автотранспорта необходимы, чтобы исключить бесконтрольный въезд на территорию школы.
3. Графики дежурства позволят обеспечить контроль за помещениями, в которых планируете провести массовые мероприятия.

Смотрите подробности в презентации.

Теперь предлагаем вам пройти практическое задание. Предположим, работник принес вам служебную записку. Вы сразу замечаете, что в ней есть несколько ошибок. Посмотрите внимательно, что не так в документе? Проверить себя можете, нажав на слово "ПРОВЕРИТЬ ОШИБКИ" внизу документа. Выйдут три недочета!

Поговорим о программах обучения по антитеррористической безопасности. Разберем: какие надо составить и что в них включить.
Вы уже знаете, что задача школы – организовать обучение работников и детей способам защиты и действиям при угрозе или совершении теракта. Для этого надо составить программы обучения по антитеррористической безопасности, графики, пособия.
А сейчас предлагаем посмотреть презентацию. С ее помощью сможете закрепить знания о том, какие программы по безопасности нужны школе.

Еще в одной презентации мы рассказали, что включить в программу проведения инструктажа. В ней должно быть шесть основных разделов. Можете продемонстрировать и обсудить презентацию с ответственным, чтобы направить его работу. Также предлагаем передать ему таблицу по видам обучения.

ВНИМАНИЕ!

1. Необходимо поручить учителям дополнить рабочие программы воспитания планами работы по формированию у учеников основ поведения в террористических ситуациях.
2. Задача ответственного – составить программу инструктажа и программы для обучения сотрудников.
3. Дополнительно ответственному нужно поручить подготовить программу для сотрудников, которые работают со служебной информацией ограниченного распространения.

Когда школе нужен специалист или ответственный

Директор вправе самостоятельно решить, назначать ли ответственных за пожарную безопасность в школе (п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). Если решите обойтись без них, то отвечать за это направление работы придется только вам (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Чтобы разгрузить себя и разделить ответственность, руководитель может принять в штат специалиста или назначить ответственного за пожарную безопасность.

Раньше руководитель ОО обязан был назначить ответственного за пожарную безопасность в школе. За отсутствие такого работника Госпожнадзор штрафовал, а учредитель мог привлечь директора к дисциплинарной ответственности. С 2021 года руководитель самостоятельно определяет, назначать ли ответственного (п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

Не передавайте функции ответственного по договору гражданско-правового характера, аутсорсинга или аутстаффинга (письмо главного управления МЧС по г. Москве от 13.06.2019 № 3227-1-1-8).

Как выбрать между специалистом и ответственным

Директор выбирает между специалистом и ответственным, исходя из возможностей и потребностей школы – федеральных требований нет. Например, если проводите в ОО много противопожарных мероприятий – примите на работу специалиста. Если же обязанностей немного и на штатную единицу их не набрать – назначьте ответственного.

Кроме того, в школе может быть сразу и специалист, и ответственные. Например, если школа состоит из нескольких корпусов. В главном здании отвечать за пожарную безопасность может специалист, а в остальных – ответственные. Если в школе нет работников, которых можно назначить ответственными, следует принять на работу специалиста.

Как принять на работу специалиста и назначить ответственного

Как принять на работу специалиста по пожарной безопасности или назначить ответственного, смотрите в памятках. В них вы найдете алгоритмы, которые помогут выполнить юридические формальности в каждом случае.

Директору не обязательно оформлять отдельным документом согласие ответственного сотрудника выполнять работу. Подписи на дополнительном соглашении будет достаточно.

Что делать, если истек срок выполнения обязанностей ответственного

Составьте новые документы. Также поступите, если работник досрочно отказался от обязанностей или вы решили назначить ответственным другого работника.

В школе достаточно одного ответственного за пожарную безопасность. При этом федеральное законодательство не запрещает назначать ответственными нескольких работников. Если решите поступить именно так, потребуется получить согласие от каждого из них и назначить доплату (ст. 60.2 ТК). Также понадобится направить сотрудников на обучение по программам ДПО в области пожарной безопасности (приказ МЧС от 18.11.2021 № 806).

Как обучить специалиста и ответственного

Чтобы сотрудник, которого решили назначить ответственным, овладел необходимыми знаниями, его придется направить на обучение. Начать потребуется с курсов профпереподготовки в области пожарной безопасности (подп. "а" и "д" п. 1 приложения 3 к приказу МЧС от 18.11.2021№ 806). Такое обучение не потребуется, если у работника есть:
– среднее профессиональное или высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;
– профкомпетенции в области пожарной безопасности, которые работник приобрел, когда получал среднее профессиональное или высшее образование;
– удостоверение об обучении минимуму пожарно-технических знаний (п. приказа и п. 2 приложения 3 к приказу МЧС от 18.11.2021 № 806).
Подробнее об обучении сотрудников пожарной безопасности мы поговорим в одном из следующих уроков этого курса.

Какие условия труда создать для специалиста и ответственного

Обязательных требований к рабочему месту специалиста и ответственного нет, организовать его следует в соответствии с рабочими задачами. Например, можно выделить для специалиста и ответственного отдельный кабинет или часть административного помещения. Оснастить его столом и стулом, техническими средствами: телефоном, компьютером, проектором, принтером. Рядом со столом рекомендуем установить тумбу или шкаф для хранения документов по пожарной безопасности.

На видных местах следует разместить печатную, кино- и видеопродукцию по пожарной безопасности, тренажеры, макеты и манекены. В кабинете нужно поставить ученические столы и стулья, повесить школьную доску. Они понадобятся специалисту и ответственному во время противопожарных инструктажей.

Теперь можете скачать образцы документов, о которых мы упоминали выше.

Предлагаем выяснить, какие документы по пожарной безопасности понадобятся школе, чтобы грамотно организовать работу и выполнить требования законодателей.

Школе понадобятся девять видов документов по пожарной безопасности:
– организационные документы. Например, приказ о запрете курения табака и электронных сигарет;
– декларация пожарной безопасности школы;
– документы о проверках оборудования. Например, договор на техническое обслуживание противопожарного оборудования;
– инструкции о мерах пожарной безопасности и о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты;
– документы о противопожарных инструктажах, об обучении по программам ДПО в сфере пожарной безопасности, тренировках по эвакуации при пожаре;
– документы на огнетушители. Например, акты о списании;
– документы на системы противопожарной защиты. Например, регламент технического обслуживания;
– документы на огнезащиту. Например, акты проведения и проверки состояния огнезащитной обработки;
– прочие документы – таблички, значки, копии сертификатов, план эвакуации, протокол измерений сопротивления изоляции электропроводки.

Теперь вы знаете, какие документы по пожарной безопасности должны быть в школе. Скачайте памятку с полным перечнем обязательных бумаг. С ее помощью сможете проверить, все ли из них оформлены в вашей школе.

Проводить периодические осмотры, обслуживание и ремонт противопожарных средств – обязанность школы, которую контролируют инспекторы Госпожнадзора.

С 1 марта 2024 года действует новое противопожарное требование – обеспечить наличие в электроустановках здания устройств защиты от дугового пробоя и поддерживать их в исправном состоянии (постановление Правительства от 30.03.2023 № 510).
Если планируете проводить капремонт или реконструкцию, поручите ответственным установить новые устройства защиты. Сообщите, что их нельзя внедрять в распределительные и групповые сети электроснабжения систем противопожарной защиты. Системы не должны отключаться даже при перепадах напряжения в сети.

В остальных случаях устанавливайте устройства защиты от дугового пробоя добровольно – законодатель не обязывает. Но специалисты рекомендуют не откладывать и выполнить требование в разумные сроки: в большинстве случаев причиной пожара становится нарушение правил эксплуатации электроустановок.

Поручите ответственному использовать в работе СП 256.1325800.2016. Документ определяет, что на начальном этапе нужно проанализировать возможность установки устройств защиты, выявить их количественные и технические характеристики. Затем – закупить устройства по правилам законодательства о контрактной системе. К монтажу привлекайте квалифицированных электромонтажников, обученных, имеющих группу по электробезопасности III и выше.

Школа обязана поддерживать в исправном состоянии средства противопожарной защиты и другие устройства, которые используют при пожарах. Для этого необходимо включать в план работы профилактику – осмотры, ремонт и обслуживание. Важно проводить такие мероприятия своевременно, чтобы в случае возгорания нужные средства работали исправно. Кроме того, если нарушите сроки профилактики, вы можете получить замечание Госпожнадзора.

Ниже представлена таблица со сроками, как часто следует проводить разные виды профилактических мероприятий.
Основания со ссылкой на нормативный акт Вы можете посмотреть в представленной по ссылке таблице.

Если не организовать для работников профессиональное обучение по пожарной безопасности, не проводить противопожарные инструктажи или не соблюдать порядок их проведения, проверяющие могут оштрафовать руководителя на 15 тыс. руб., образовательную организацию – на 200 тыс. руб. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП).

Первое, что понадобится сделать руководителю, – донести до подчиненных новые правила. Для этого можно устроить тематическое совещание. Смотрите ниже презентацию для вашего выступления. Если вы уже проводили подобную встречу – предлагаем разослать презентацию ответственным, чтобы закрепить их знания.

Составляем приказ об организации обучения

После того как рассказали работникам об изменениях, понадобится подготовить приказ об организации обучения пожарной безопасности. Если вы его уже составили – давайте вместе проверим, правильно ли вы это сделали.
Теперь нужно поручить ответственному вместо пожарно-технического минимума организовать обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности. А для противопожарных инструктажей – разработать новые программы, оформить журнал по утвержденной форме и подготовить наглядные пособия (приказ МЧС от 18.11.2021 № 806). Обязанности рекомендуем распределить по датам выполнения.

В приказе об организации обучения пожарной безопасности нужно поручить ответственному до 1 марта:
– разработать программы противопожарных инструктажей и порядок обучения работников мерам пожарной безопасности в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 и представить их на утверждение;
– разработать на основании нормативных правовых актов РФ и нормативных документов по пожарной безопасности актуальные наглядные пособия и учебно-методические материалы в бумажном и (или) электронном виде для проведения противопожарных инструктажей;
– подготовить предложения по дополнительным категориям работников, которые должны проходить вводный, внеплановый и целевой инструктажи;
– сформировать журнала учета противопожарных инструктажей по новой рекомендуемой форме;
– подготовить список работников, подлежащих обучению по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, с указанием истечения срока предыдущего обучения и вида дополнительной профессиональной программы (повышение квалификации или профессиональная переподготовка) и представить на утверждение.

После 1 марта 2022 года подчиненным необходимо:
– проводить противопожарные инструктажи в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;
– вписывать сведения о противопожарных инструктажах в журнал учета противопожарных инструктажей, оформленный по образцу из приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806;
– совместно с контрактным управляющим организовать обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности работников из списка, утвержденного директором, в соответствии с приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806.

Предлагаем вам воспользоваться образцом приказа. Вы можете сверить его с документом, который составили в вашей ОО, чтобы убедиться, что учли все требования.

Утверждаем новый локальный акт
Также вам придется утвердить новый локальный акт – Порядок обучения мерам пожарной безопасности (абз. 3 п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, п. 2 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). Типовой формы Порядка нет. Но есть требования к его содержанию (п. 7, 15, 18, 20, 26 Порядка, утв. приказом от 18.11.2021 МЧС № 806).

В Порядке обучения мерам пожарной безопасности понадобится описать детали, которых нет в нормативных актах:
– алгоритм действий при проведении противопожарного инструктажа;
– случаи совмещения вводного и первичного инструктажа;
– перечень случаев обучения по программам целевого инструктажа;
– форму и порядок проведения практической части проверки знаний работников;
– перечень ответственных за хранение журнала учета;
– виды документов для фиксации результатов;
– порядок и сроки обучения по дополнительным профессиональным программам.

Возьмите готовый образец Порядка обучения работников мерам пожарной безопасности. Вы можете сравнить его с собственным документом или использовать в качестве шаблона.

Если вы уже провели обучение работников минимуму пожарно-технических знаний, то заново обучать их по новому порядку не надо. Результаты противопожарного инструктажа и квалификационные удостоверения по минимуму пожарно-технических знаний действуют до даты истечения сроков (п. 5 приказа МЧС от 18.11.2021 №806).

Организуем обучение по программам ДПО

На обучение по программам ДПО в области пожарной безопасности понадобится направить работников, которых перечислили в пункте 1 приложения 3 к приказу МЧС № 806. Например, ответственных за пожарную безопасность. Сначала придется обеспечить таким работникам профпереподготовку. О случаях, когда обучение не понадобится, мы уже говорили в первом уроке курса. Повторим информацию, чтобы закрепить ее.

Обучать ответственных по программам профпереподготовки не нужно, если у них есть:
– СПО или ВО по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»;
– профкомпетенции в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения СПО или ВО;
– удостоверение об обучении минимуму пожарно-технических знаний.

Подробности смотрите в памятках ниже. Вы можете скачать их, чтобы они всегда были под рукой.
Скачайте памятки о повышении квалификации и переподготовке в области пожарной безопасности

Затем понадобится обучить работников самостоятельно, если в реестре образовательных лицензий указано, что ваша ОО вправе реализовывать основные программы профессионального обучения (п.4 Положения, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1490). Если такой записи нет, придется направить ваших коллег в обучающие центры. Как это сделать –смотрите в презентации ниже. Также скачайте перспективный график ДПО работников и приказ об их обучении по программам ДПО.

Организуем противопожарные инструктажи

Предлагаем для начала вспомнить, какие новые требования предъявляют к противопожарным инструктажам. Если вы уже обсуждали с ответственным изменения, понадобится убедиться, что он учел каждое из них. В этом вам поможет памятка. Скачайте ее, чтобы передать работнику.

Поручите ответственному за противопожарные инструктажи:
– определить категории работников, которых надо инструктировать;
– составить программы инструктажей;
– проводить инструктажи;
– проверять знания работников;
– вести учет инструктажей.

Итак, с обязанностями ответственного мы определились. Чтобы работник легко ориентировался в особенностях каждого вида инструктажа, можете передать ему памятки. Скачайте их по ссылкам ниже. А также смотрите образец приказа о назначении ответственных за инструктажи.

Сразу обратим ваше внимание на спорный момент. Законодатель не уточняет, с какого периода отсчитывать год, чтобы провести повторный инструктаж, – со дня проведения вводного или первичного противопожарного инструктажа. Рекомендуем вести отсчет со дня, когда работник прошел вводный инструктаж. Так у проверяющих не будет повода предъявить вам замечание.

Можно ли освободить от противопожарных инструктажей дистанционных работников

Да, можно. Инструктаж с дистанционным работником необходимо провести, если это прописано в его трудовом договоре или допсоглашении к нему (п. 5).
Но если сотрудник хоть изредка посещает работу очно, он также должен пройти инструктаж (п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

Составляем программы инструктажей

Теперь подготовим программы инструктажей. Вы можете поручить сделать это ответственному за пожарную безопасность (п. 9 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). Он, с вашего согласия, может привлечь к этой работе своих коллег. Например, руководителей подразделений.
Унифицированных форм программ нет. В документ понадобится включить теоретическую и практическую части (п. 3 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). А содержание составить по требованиям, которые установили приложением 2 к приказу МЧС от 18.11.2021 № 806. Объем программ нужно определить самостоятельно по количеству и сложности теоретической и практической частей.

Попросите ответственного проверить, насколько актуальна в программе статистика пожаров в ОО – внесите в нее данные за прошедший календарный год.

Чтобы не тратить время и силы на составление программ инструктажа, воспользуйтесь образцами ниже. Также возьмите образец приказа об утверждении программ.

Проверяем знания работников по итогам противопожарного инструктажа

После инструктажа понадобится проверить знания работников (п. 20 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). Теоретическую часть – очно или дистанционно. Практическую – в форме и по правилам, которые установили в Порядке обучения мерам пожарной безопасности. Например, в форме тренировки по эвакуации.
Требований к способу проверки теоретической части нет. Например, можно опросить работников в виде письменного теста – на бумаге или компьютере. Можно устроить и устный опрос. Возьмите для этого чек-лист.

Остается еще один вопрос, который необходимо рассмотреть на уроке: как вы поступите, если работник не пройдет инструктаж?
ОТВЕТ: Не допускайте работника к трудовой деятельности, пока он не подтвердит необходимые знания и умения по противопожарной безопасности (п. 21 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). Организуйте инструктаж и проверку знаний повторно.

Результаты инструктажей поручите фиксировать в журнале. Форму журнала найдете в приложении к Порядку, утвержденному приказом МЧС от 18.11.2021 № 806. Допустимо фиксировать результаты обучения и в электронном виде (п. 25 Порядка, утв. приказом МЧС от 18.11.2021 № 806). Такой журнал понадобится подписывать электронной подписью.

Как составить план противопожарных мероприятий

План противопожарных мероприятий – необязательный документ, но он поможет организовать работу по данному направлению деятельности, распределить обязанности между сотрудниками, контролировать сроки. Школа вправе разработать форму плана самостоятельно. Мы рекомендуем составить его в виде таблицы с тремя графами: мероприятие, срок и ответственный. В документ следует включить все мероприятия по пожарной безопасности, которые собираетесь провести. Примеры таких мероприятий можете найти в образце.
Можете утвердить план на любой срок. Например, на месяц или учебный год. Закон не регулирует этот вопрос.

С планом мероприятий разобрались, далее рассмотрим приказы о противопожарных мерах.

Как подготовить приказы о противопожарных мерах

Из прошлых уроков вы уже знаете об одном из организационных приказов – о назначении ответственного за пожарную безопасность. Сейчас поговорим о других – они регулируют противопожарные меры в школе и определяют организационные задачи.

А ниже предлагаем рассмотреть презентацию. Там же вы найдете рекомендации эксперта, как грамотно оформить документы.

Декларацию пожарной безопасности заполняют правообладатели зданий, для которых проводили экспертизу проектной документации (ч. 1 ст. 64 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ). К таким зданиям относятся и школы, поэтому для них декларация – обязательный документ (ст. 49 ГрК). Заполнить и направить его в МЧС нужно в течение шести месяцев со дня, когда приобрели право владения зданием (ч. 5 ст. 6 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ). Срок исчисляют с момента, когда соответствующую запись внесли в государственный реестр недвижимости или в срок, который указан в договоре.
Декларацию необходимо заполнять по унифицированной форме (приложение 2 к приказу МЧС от 16.03.2020 № 171). Вы можете сделать это самостоятельно или поручить ответственному за пожарную безопасность.

В декларации нужно указать сведения о школе и заполнить четыре раздела: характеристика здания, оценка пожарного риска на объекте, оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц и перечень мероприятий по пожарной безопасности.

Предлагаем выяснить, какие данные вносить в каждый из его разделов. Смотрите рекомендации эксперта в презентации и поделитесь ею с ответственным работником. Это поможет исключить ошибки в декларации.

Чтобы передать декларацию в МЧС, к ней потребуется приложить заявление. Его составляют по утвержденной форме (приложение 1 к регламенту, утв. приказом МЧС от 16.03.2020 № 171). Если школа проводила расчет пожарного риска и страхование, дополнительно необходимо приложить расчеты и страховой полис.

Готовые документы в двух экземплярах надо направить в территориальный отдел Госпожнадзора. Ведомство рассмотрит их в срок до пяти рабочих дней и в течение трех рабочих дней направит вам зарегистрированный экземпляр декларации. Используйте ее образец, чтобы исключить ошибки в своем документе и успешно пройти проверку пожарной безопасности.

Надо ли оформлять заключение о соответствии противопожарным требованиям
С 01.01.2021 такой необходимости нет (постановление Правительства от 18.09.2020 № 1490). При этом документ, который получили ранее, продолжает действовать.

Собираем копии сертификатов и деклараций

Помимо декларации пожарной безопасности, у школы должны быть сертификаты и декларации на продукцию. Эти документы помогут доказать, что ОО использует безопасные приборы и материалы, которые соответствуют требованиям технических регламентов. К такой продукции, например, относят противопожарные двери, электрические гирлянды и иллюминацию.

Где взять сертификаты и декларации на продукцию?
Копии сертификатов и деклараций обязан предоставить поставщик продукции.

Уточняем сведения в декларации
В ряде случаев декларацию нужно актуализировать.

Уточнить сведения в декларации необходимо, если:
– сменился собственник или владелец здания;
– изменили класс функциональной пожарной опасности. Например, здание школы переоборудовали под детский сад;
– провели капитальный ремонт, реконструкцию или техническое перевооружение;
– изменились содержащиеся в декларации сведения (совокупность норм ч. 3 ст. 64 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п. 15 регламента, утв. приказом МЧС от 16.03.2020 № 171).

Изменения следует вносить в том же порядке, в котором составляли декларацию (п. 15 регламента, утв. приказом МЧС № 171). К уточненной декларации потребуется приложить копии документов, которые подтверждают изменения.

Уточнить сведения в декларации также понадобится, если выявили в ней ошибки или опечатки. В этом случае к уточненному документу нужно приложить заявление в утвержденной форме (приложение 2 к регламенту, утв. приказом МЧС от 16.03.2020 № 171). Грамотно заполнить его вам поможет образец.

К организации массовых мероприятий в школе Правительство предъявляет особые требования. Так же, как к проведению пожароопасных работ. Подтвердить, что выполнили утвержденные правила, вам помогут специальные документы-разрешения.

Что указать в наряде-допуске
Наряд-допуск необходим, чтобы допустить работника до огневых работ. Например, электросварочных, газосварочных или паяльных (п. 372 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). Этот документ подтверждает, что сотрудника ознакомили с правилами безопасности, а место работ должным образом подготовили.
Утвержденной формы наряда-допуска нет, поэтому школа может разработать ее самостоятельно. При этом в документе нужно указать обязательные сведения. Какие – смотрите в памятке ниже. Скачайте ее, чтобы быстро и правильно оформить допуск в случае необходимости. Также можете воспользоваться образцом документа.

После того как выдали наряд-допуск, убедитесь, что ответственные работники внесли в него обязательные сведения.

Ответственный должен указать в наряде-допуске сведения о готовности рабочего места к проведению работ – дату и подпись. Также он должен сделать отметку о возможности проводить работы и ежедневном допуске к их проведению. Когда работы будут закончены, ответственный указывает в документе дату и время, информацию о завершении работ.

Как оформить журнал и акт осмотра помещений
Перед началом массового мероприятия в школе директор должен обеспечить осмотр всех помещений, которые школа планирует использовать (п. 21 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). Это позволит убедиться, что соблюдены все меры пожарной безопасности. Вы можете провести осмотр самостоятельно, поручить это ответственному за пожарную безопасность или специальной комиссии.

Результаты осмотра нужно отразить в журнале или акте. Утвержденных требований к ним нет, поэтому школа может самостоятельно выбрать один или оба вида документов и разработать их формы. Предлагаем потренироваться и определить, какая информация в журнале и акте подтвердит, что ОО выполнила требования Правительства.

В журнале или акте необходимо указать:
– дату и время осмотра;
– наименование помещения;
– результаты осмотра и рекомендации;
– Ф.И.О. и должность проверяющего или проверяющих;
– подпись проверяющего или проверяющих.

Воспользуйтесь образцами журнала и акта, чтобы грамотно отразить результаты осмотра помещений в школьных бумагах. Сохраните примеры документов и передайте ответственному сотруднику.

Избежать жертв при пожаре и скоординировать действия работников и учеников вам помогут специальные документы – инструкции, таблички и планы эвакуации.

Чтобы урегулировать действия работников, учеников и посетителей при пожаре, необходимо закупить планы эвакуации, разработать инструкции, вывесить таблички с информацией.

Теперь вы знаете, что поможет персоналу и ученикам грамотно действовать во время пожара. Рассмотрим каждую такую меру подробнее.

Как использовать таблички и указатели
Специальными табличками необходимо оснастить двери чердаков, технических этажей, подполов и подвалов, где постоянно не находятся люди. Такие помещения запирают на замок, а ключи хранят в определенных местах. Информацию о местах хранения размещают на табличке и вывешивают на двери, чтобы в случае опасности быстро найти ключ и открыть дверь (п. 18 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).

На путях эвакуации необходимо разместить указатели направления движения. Примеры указателей смотрите на рисунке 1.

Как закупить, утвердить и где разместить планы эвакуации
Планы эвакуации должны быть в каждом здании, где могут находиться 50 и более человек, и на объекте, у которого на этаже создано десять и больше постоянных рабочих мест (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства 16.09.2020 № 1479). Планы размещают на каждом этаже (п. 9.1.2.12 ГОСТ 34428-2018).

Место ученика за партой считается рабочим
Не считается. Рабочим считают только место учителя.

Организует разработку планов руководитель. Для этого он заказывает их в специальных организациях. Как сделать это правильно и проверить результат работы, смотрите в памятке ниже.

В графическую часть плана должна входить планировка. На ней указывают номер этажа и эвакуационные пути, выходы, двери, лестницы и лестничные клетки, лифты (п. 9.3.9.7 ГОСТ 34428-2018). Путь эвакуации к эвакуационному выходу на плане обозначают сплошной зеленой линией, а к аварийному выходу – пунктирной линией зеленого цвета (п. 9.3.9.11 ГОСТ 34428-2018). Надписи на плане эвакуации делают черного цвета, при этом шрифт надписей выполняют по ГОСТ 12.4.026. Высота шрифта – не менее 3 мм.
Пример плана эвакуации, смотрите на рисунке 2. Отдельно знакомить работников и детей с такими планами не надо, достаточно вывесить их на видных местах (п. 3.22 и 9.3.9.3 ГОСТ 34428-2018).

Как разработать инструкции по пожарной безопасности
Действия работников при пожаре необходимо прописать в инструкциях. Их должно быть две. Первая – о мерах пожарной безопасности, вторая – о действиях дежурного персонала, если получили сигнал о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты (п. 2 и 56 Правил, утв. постановлением Правительства 16.09.2020 № 1479).
Чтобы составить или проверить инструкцию о мерах пожарной безопасности, предлагаем посмотреть памятку с рекомендациями эксперта.

Разработать документы можете самостоятельно или поручить это ответственному за пожарную безопасность. Чтобы не допустить ошибок, воспользуйтесь образцом. Также смотрите приказ об изменении инструкции. Он пригодится, если решите скорректировать документ.

Инструкции необходимо вывесить в доступном для изучения месте. Например, в уголке пожарной безопасности или возле планов эвакуации. Работников, которые выполняют обязанности ночью, с инструкциями знакомят под подпись.

Также поместите инструкции в папки с документацией по пожарной безопасности. Они понадобятся при проверках.

В школе должна быть техническая и проектная документация на технические системы: пожарную сигнализацию, установку пожаротушения, систему противодымной защиты и систему оповещения людей о пожаре. Об этих бумагах поговорим далее в уроке.

Также документация понадобится на огнетушители, противопожарные водопроводы и другие средства, которые защищают здание и людей от пожара и ограничивают его последствия.

Помимо технической и проектной документации в школе должны быть договоры с обслуживающими организациями и копии их лицензий. Также в процессе эксплуатации противопожарных средств потребуется составлять акты проверки работоспособности и делать записи в журнале учета. Рассмотрим все эти документы подробнее.

Техническая, проектная и эксплуатационная документация

На каждую систему противопожарной защиты в здании школы необходимо хранить техническую и проектную документацию (п. 54 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). Предлагаем на тренажере определить, в каких случаях ее используют.

Когда используют техническую и проектную документацию на системы противопожарной защиты?

Техническая и проектная документация состоит из комплектов рабочих чертежей и текстовых документов. Она включает основные сведения, которые учитывают при поставке, монтаже и ремонте систем противопожарной защиты.

Эксплуатационная документация потребуется для огнетушителей. Все приборы, которые есть в здании, должны иметь паспорт завода-изготовителя и инструкции по эксплуатации (п. 60 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).
Требования к тому, как оснастить ОО переносными огнетушителями, в 2023 году смягчили (приложение 1 к Изменениям, утв. постановлением Правительства от 24.10.2022 № 1885). Например, чтобы тушить пожары класса А, разрешили использовать огнетушители ранга 3А вместо 4А, пожары класса В – 70В вместо 144В. Переоснащать действующие объекты защиты не надо – огнетушители, которые у вас есть, новым требованиям соответствуют. В будущем на закупке этих средств тушения получится сэкономить.

Где взять паспорт на огнетушитель

Документы предоставляет поставщик в комплекте с огнетушителем при покупке. Используйте их при техническом обслуживании, ремонте и списании огнетушителей. Образец паспорта смотрите в дополнительных материалах к уроку.

Договоры и копии лицензий

Вам понадобится заключить четыре договора. Первые два – на разработку проектно-сметной документации и закупку систем противопожарной защиты, следующие два – на их монтаж, обслуживание и ремонт.

Подтвердить, что монтаж, обслуживание и ремонт систем проводит организация, у которой есть разрешение, поможет лицензия (постановление Правительства от 28.07.2020 № 1128). Вам понадобится запросить заверенную копию у поставщика, когда будете заключать договор. В дальнейшем вы сможете предъявлять ее инспекторам при проверке.

Таблички с информацией о сигнализации

В школе нужно оформить и разместить таблички с информацией о пожарной сигнализации. Так вы выполните требования законодателей и избежите замечаний надзорных органов. Поручить эту задачу можете ответственному за пожарную безопасность. Поделитесь с ним памяткой ниже, чтобы упростить работу. Также можете воспользоваться ею, чтобы проверить, все ли требования выполнили.

Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты

Следующий обязательный документ – регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты (п. 54 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479). Он понадобится организациям, которые будут монтировать, ремонтировать и обслуживать противопожарные системы в школе.
Требований к структуре и содержанию регламента нет. Но он должен учитывать положения технической документации тех средств, которые включены в состав противопожарных систем.
Разработку документа можете поручить специализированной организации. Для этого организуйте закупку услуг. Воспользуйтесь типовыми формами контракта из НД/НСОПБ-ПК1/ТК001-013-2021. Также можете возложить обязанность по подготовке документа на ответственного за пожарную безопасность. Как в этом случае проинструктировать сотрудника, смотрите в памятке.

Также предлагаем скачать образец регламента. Предложите ответственному сотруднику использовать его для ориентира.

Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты

Последний документ, с которым мы познакомимся на уроке – журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В нем ответственный сотрудник собирает сведения о проверке, обслуживании и ремонте противопожарных систем. Формировать журнал необходимо ежегодно. О каких системах в нем указывать информацию, смотрите в памятке. Поделитесь ею с ответственным за пожарную безопасность, чтобы исключить ошибки при заполнении документа.

С 01.03.2023 не надо вносить в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений. Также не надо проводить один раз в год проверку целостности покрывала для изоляции очага возгорания и вносить информацию об этом в журнал (постановление Правительства от 24.10.2022 № 1885).

Унифицированной формы журнала нет, поэтому составлять его придется самостоятельно (письмо МЧС от 14.01.2021 № ИГ-19-54).
Рекомендуем предусмотреть в журнале эксплуатации восемь граф:
– дату проведения работ;
– наименование работ;
– результат работ;
– протокол работ;
– Ф.И.О., должность, организация исполнителя;
– подпись исполнителя;
– Ф.И.О. и должность ответственного за пожарную безопасность;
– подпись ответственного за пожарную безопасность.

На каждую противопожарную систему в журнале лучше составить отдельную таблицу. Так проще следить за периодичностью работ и текущим состоянием каждой системы. Готовый журнал нужно пронумеровать, прошнуровать и скрепить печатью. Хранить и вести его можете поручить ответственному за пожарную безопасность.
Сотрудник должен вносить в документ сведения о проверке СИЗ, учете и осмотре огнетушителей, проверке покрывал для изоляции очага возгорания. Также работник должен предоставлять журнал для заполнения представителям специализированных организаций, которые проводят техническое обслуживание и ремонт противопожарных систем в школе.

Предлагаем к рассмотрению вопрос, какие документы на противопожарное оборудование и средства огнезащиты должны быть в школе. Без них полностью обеспечить защиту ОО от пожаров и пройти проверку пожарной безопасности не получится.

Какие акты и протоколы потребуются

Чтобы обеспечить исправное состояние средств противопожарной защиты, школе необходимо заключить договор на их техническое обслуживание со специализированной организацией. Результаты такого обслуживания оформляют в актах. Как организовать работу и какие документы получить у поставщиков по ее итогам, смотрите в презентации. Сохраните ее и поделитесь с ответственным за пожарную безопасность.

Когда оформлять документы об испытании или расчете

Если гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия истек и вы не проводили повторную обработку, потребуется организовать специальные мероприятия.

Если гарантированный срок эксплуатации огнезащитного покрытия истек и повторную обработку не проводили, есть два варианта действий.
Первый – организовать ежегодные огневые испытания. Второй – провести расчет пределов огнестойкости расчетно-аналитическим методом (п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479).
Последний вариант можно использовать при условии, что до этого конструкции и оборудование подвергали огневым испытаниям (письмо МЧС от 21.02.2018 № 154-1-29-13-2).

Когда выберете подходящий вариант действий, понадобится заключить договор со спецорганизацией, у которой есть лицензия на соответствующий вид работ (п. 3.2.1 Временных методических рекомендаций МЧС от 03.07.2014). По итогам проведенных работ организация должна выдать школе документ об испытании или расчет. Его нужно сохранить на случай проверки. Пример такого документа смотрите в образце испытаний пожарных лестниц.

Обязана ли школа хранить протокол измерений сопротивления изоляции электропроводки
Да, обязана. Протокол измерений запрашивают инспекторы Госпожнадзора, чтобы убедиться, что в здании не произойдет пожар. Документ по результатам замеров оформляет спецорганизация. Замеры проводят по графику, но как минимум один раз в три года (п. 2.12.17 Правил, утв. приказом Минэнерго от 13.01.2003 № 6).
Прежде чем мы перейдем к теме проверок, предлагаем ознакомиться с изменениями в правилах противопожарного режима. Прочтите о нововведениях в памятке ниже и сохраните ее, чтобы подготовиться к работе по новым требованиям.

С 2021 года проверка пожарной безопасности проходит по-новому.
Законодатели ввели пять видов профилактических мероприятий и изменили контрольные процедуры. Также инспекторам разрешили фиксировать ход проверки на фото-, видео- и аудионосители.

Предлагаем подробно рассмотреть каждое изменение в таблице ниже.

Чтобы минимизировать нарушения, Госпожнадзор проводит пять видов профилактических мероприятий (п. 45 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

В ходе информирования инспекторы размещают и актуализируют на официальном сайте МЧС сведения о требованиях пожарной безопасности (ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В рамках обобщения правомерной практики – систематизируют решения комиссии на основе результатов проверок и готовят доклад (п. 45 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

Предостережение используют, чтобы предупредить школу о недопустимости нарушения обязательных требований и предложить принять меры (ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Также ведомство консультирует школы, чтобы предоставить необходимые сведения о пожарной безопасности, по запросу (ст. 50 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В рамках профилактического визита инспекторы информируют школу об обязательных требованиях пожарной безопасности, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, видах и сути контрольных мероприятий (ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Вы разобрались, какие профилактические мероприятия проводит Госпожнадзор в школах. Порядок проведения и сроки таких мероприятий смотрите в таблице. Скачайте ее, чтобы использовать возможности профилактики в своей работе. А мы переходим к следующему изменению.

Теперь во время проверки инспекторы вправе вести фотосъемку, аудио- и видеозапись, чтобы зафиксировать доказательства нарушений. Давайте выясним, в каких случаях сотрудник Госпожнадзора использует этот инструмент.
Обязательно фото- или видеофиксацию проверки в образовательной организации проводят в трех случаях:
– при отборе проб;
– если во время проверки правообладатель объекта препятствует инспектору;
– если есть нарушение, которое предусматривает административную ответственность в виде приостановки деятельности.

Какие правила должен соблюдать инспектор по время записи, мы описали в памятке ниже. Скачайте ее и используйте во время проверки, чтобы убедиться в корректности действий комиссии.

Нам осталось познакомиться с третьим важным изменением – контрольными мероприятиями. Теперь в школе могут провести четыре вида проверок.

Планово проведут инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездную проверку. Если возникнут основания для внепланового контроля, то могут организовать еще и документарную проверку.
В Положении предусмотрели также внеплановый выборочный контроль. Но его проводят, чтобы проверить соблюдение требований технических регламентов в отношении продукции (п. 35 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290). В школе не может быть такой продукции, поэтому с выборочным контролем не придут.

Чтобы подготовить работников к визиту Госпожнадзора, необходимо разъяснить им актуальные правила контроля. Например, можно организовать оперативное совещание и пригласить тех, кто обычно участвует в противопожарных проверках. Скажем, заместителя руководителя по административно-хозяйственной части, инженера, специалиста по пожарной безопасности. На встрече потребуется кратко рассказать сотрудникам об изменениях в процедуре пожарного надзора. Сделать это вам поможет презентация ниже. Скачайте ее и используйте, когда будете инструктировать коллег.

Также раздайте ответственным работникам памятку с основными правилами проверок. Так им будет проще подготовиться к контрольным мероприятиям и участвовать в них.

Организовать комплексную подготовку школы к проверке вам поможет приказ. В документе потребуется определить ответственных и поручить им проверить школу. В этом сотрудникам поможет чек-лист. Сохраните его и распечатайте, когда будете готовиться к проверке. Попросите ответственного за обеспечение пожарной безопасности школы поставить напротив каждого пункта отметку «да» или «нет». В зависимости от результата понадобится разработать и реализовать план корректирующих мероприятий.

Когда проведут плановую проверку

Инспекторы Госпожнадзора планово проверяют школы в соответствии с утвержденным графиком. Образовательную организацию включают в него в зависимости от категории риска, которую ей присвоили. Подробнее смотрите в таблице.

Категорию риска присваивают ежегодно на основе статистических данных по пожарам и с учетом характеристик здания. Для этого используют формулы и показатели из приложения к постановлению Правительства от 12.04.2012 № 290.

Узнать категорию риска вашей школы можно из перечней, которые опубликовали на сайте МЧС, территориальных органов, или в личном кабинете на портале госуслуг (п. 53 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290). Также можно написать в Госпожнадзор. Он обязан предоставить информацию о присвоенной категории риска и сведения, которые использовали, чтобы ее определить (п. 55 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

Для школ могут провести три вида контрольных мероприятий: инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездную проверку (п. 41 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

Ознакомиться с планом проверок Госпожнадзора можно на сайте контрольного органа или в Едином реестре проверок. В декабре обычно доступен план на следующий год.

Заранее уведомят только о выездной проверке – минимум за сутки до ее начала. Проверяющие направят распоряжение или решение о проведении контрольного мероприятия электронной почтой по адресу, который указан в ЕГРЮЛ или есть у Госпожнадзора. Если электронную почту не найдут, то отправят заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или другим способом, который позволит подтвердить вручение. По закону еще должны направить уведомление через портал госуслуг (ч. 6 ст. 73, ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Об инспекционном визите и рейдовом осмотре уведомлять не будут. Мониторьте эти мероприятия в плане контроля в Едином реестре проверок.

Рейдовый осмотр могут провести в форме межведомственного контрольного мероприятия. Например, Госпожнадзор может прийти вместе с прокуратурой (подп. «ж» п. 8 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

Когда ждать внепланового визита

Внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарную или выездную проверку проведут по одной из четырех причин:
– Госпожнадзор получил сведения о причинении вреда или об угрозе его причинения охраняемым законом ценностям либо выявил в деятельности ОО индикаторы риска нарушения обязательных требований пожарной безопасности;
– Президент или Правительство издали поручение о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
– прокурор издал требование о проведении контрольного мероприятия по поступившим материалам и обращениям;
– истек срок исполнения решения Госпожнадзора об устранении нарушения, которое выявили во время предыдущей проверки.

О внеплановом контроле уведомят в том же порядке, что и о плановом. Заранее предупредят только о выездной проверке – за сутки до ее начала. Исключение – сведения о непосредственной угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям. По этому основанию проверят без предупреждения (ч. 12 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Перечень документов, которые школа должна представить инспектору Госпожнадзора, указывают в решении о проверке (п. 14 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Но в некоторых случаях проверяющие требуют дополнительные бумаги. Давайте вместе разберемся, что это за ситуации.

Инспектор может потребовать дополнительные документы, если их нет в доступе Госпожнадзора, или в тех, что есть, обнаружили неясности, недостоверную информацию.

Во время проверки у школы могут запросить:
- распорядительные и локальные акты, которыми регулируете меры пожарной безопасности;
- документы об обучении и тренировках по эвакуации;
- декларацию пожарной безопасности;
- техническую и проектную документацию на противопожарное оборудование;
- договоры, акты и протоколы обслуживания противопожарных систем;
- журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;
- регламент технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Если при инспекционном визите, рейдовом осмотре или выездной проверке присутствует не руководитель, а работник школы, его попросят предоставить доверенность или приказ, наделяющий полномочиями (ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Воспользуйтесь перечнем обязательных для школы документов по пожарной безопасности, чтобы подготовить их для инспекции. Мы составили его с учетом требований федеральных противопожарных актов и проверочных листов, по которым школу проверит Госпожнадзор.

В некоторых случаях вы можете отказаться представлять документы проверяющему. Предлагаем выяснить, что это за случаи. Вы можете не представлять документы инспектору, если уже выдавали их ранее, они могут быть получены от других органов или не относятся к предмету проверки.

Документы следует передать инспектору лично или направить в орган Госпожнадзора в электронном виде. Подписать их необходимо простой или усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Если проверяющие запросят документы на бумажном носителе, потребуется принести их лично либо направить по почте заказным письмом (ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
В бумажном виде можно направить подлинники бумаг или заверенные копии с подписью и печатью образовательной организации. Инспекторы не вправе требовать нотариально заверенных копий. После проверки подлинники вернут.

Срок предоставления документов прописывают в требовании проверяющих. Общих сроков не установили. Если не сможете предоставить документы, напишите ходатайство. Укажите причины и дату, когда выполните требование. В течение суток вам продлят срок или откажут в этом. О решении сообщат по электронной почте или через портал госуслуг (ч. 4 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Сколько длится проверка

Продолжительность контрольного мероприятия зависит от формата процедуры. В начале курса мы уже говорили, какие сроки законодатели предусмотрели для разных видов проверок.

Документарная и выездная проверка могут длиться до 10 рабочих дней. При документарной проверке срок отсчитывают от дня, когда школа предоставит в Госпожнадзор документы. В этот срок не войдет период с момента, когда инспектор сообщит о замечаниях по документам, до ответа образовательной организации на эти замечания (ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Инспекционный визит длится один рабочий день в одном здании школы (ч. 5 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Если у организации несколько зданий, срок увеличат. Рейдовый осмотр проведут также в течение одного рабочего дня (ч. 7 ст. 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Общие основания, по которым можно продлевать проверку, теперь отменили. Срок контрольного мероприятия могут увеличить лишь в случаях и пределах, которые установили одним из федеральных законов (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Но в основном законе о проверках таких случаев нет. Поэтому инспектор может только приостановить выездную проверку на период проведения экспертизы, если она длится дольше самой проверки (ч. 13 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Как действуют инспекторы

Новые правила детально регламентируют действия проверяющих. Набор их полномочий зависит от вида контрольного мероприятия. Во втором уроке курса мы уже касались этого вопроса, теперь рассмотрим его более детально.
Сначала предлагаем вспомнить, какими же полномочиями обладает инспектор. Сделаем это на примере выездной проверки – одной из самых сложных контрольных процедур.

При выездной проверке проверяющие вправе проводить осмотр, опрос, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание и экспертизу, получать письменные объяснения и истребовать документы (п. 33 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290). Эти же действия инспектор может совершать во время рейдового осмотра.

Гораздо меньше полномочий при документарной проверке. Проверяющие могут только получать письменные объяснения и истребовать документы (п. 34 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290).

А теперь подробно разберем возможные действия инспектора, чтобы вы знали, как грамотно на них реагировать. Смотрите описание в презентации, сохраняйте ее и делитесь с коллегами.

Как оформят результаты проверки

По итогам контрольных мероприятий инспектор оформит акт – в последний день проверки. Документ составят по месту нахождения Госпожнадзора (п. 42 Положения, утв. постановлением Правительства от 12.04.2012 № 290). Если проверяющий выявит нарушения, то в акте он должен указать, какое именно обязательное требование нарушено. В том числе – каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Вам потребуется проверить, чтобы к акту приложили:
- протоколы контрольных действий;
- документы, иные материалы, которые доказывают нарушения обязательных требований, в том числе фото, аудио- и видеозаписи;
- предписание об устранении нарушений – если оно есть.
Акт проверки следует подписать на месте контрольного мероприятия. Это может сделать руководитель или работник, которого уполномочили приказом или доверенностью. Если акт составляли не на территории образовательной организации, получить и подписать его нужно в электронном виде (ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Если не согласны с фактами и выводами, которые изложили в акте, подайте жалобу на имя руководителя территориального органа Госпожнадзора. Сделать это надо в течение 30 календарных дней со дня, когда узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Чаще всего срок отсчитывают со дня подписания акта.

Если нарушений нет, инспекторы сразу внесут сведения в единый реестр контрольных мероприятий (ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Если выявят нарушения, школе выдадут предписание. В нем укажут, что нужно исправить или какие мероприятия провести, и срок для этого (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Как определить, есть ли у школы категория по гражданской обороне

Самостоятельно вычислить категорию по гражданской обороне не получится. Нормативные акты, по которым организации относят к категориям по гражданской обороне, предназначены для служебного пользования органов власти. В открытом доступе их нет.

Чтобы узнать категорию вашей школы, необходимо обратится с письменным запросом в региональный орган исполнительной власти по месту нахождения ОО. Образец такого запроса найдете в дополнительных материалах к уроку. Также можно дождаться официального уведомления. Его предоставят в месячный срок после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне (письмо МЧС от 29.05.2020 № 11-15-1811).

Если организации не сообщили о присвоенной категории по ГО, то она считается некатегорированной. Но рекомендуем уточнить такие сведения, чтобы в дальнейшем избежать претензий со стороны проверяющих лиц.

Какие обязанности есть у школы по гражданской обороне

Все частные и государственные школы обязаны за свой счет планировать и организовывать мероприятия по гражданской обороне, готовить ОО к работе в военное время, осуществлять подготовку работников по ГО (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Некоторые школы также должны создавать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Но только если это предусмотрено нормативно-правовыми актами в отношении организации. Например, такую обязанность установили для муниципальных образований (положение, утв. приказом МЧС от 14.11.2008 № 687).

Если школе присвоили категорию по гражданской обороне, директор должен организовать дополнительные мероприятия в этой сфере.
Директор школы с категорией по ГО поручает функции по гражданской обороне только освобожденному работнику. Это сотрудник, у которого нет других обязанностей, кроме организации мероприятий по ГО.

Также такие школы дополнительно создают и поддерживают в готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Например, группы из числа работников, которые могут участвовать в неотложных работах при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обратите внимание: теперь ОО может не ждать распоряжения властей, а самостоятельно принять решение об эвакуации в случаях, которые требуют незамедлительной реакции (постановление Правительства от 19.09.2022 № 1654). Для этого заранее определите: место и сроки сбора, маршрут и способ эвакуации, перечень ценностей для эвакуации, перечень транспортных средств и места хранения ценностей.

Следует запросить у учредителя или местного органа власти информацию о возможных пунктах временного размещения для школы (ПВР). Если их не определили, можно заключить договор о размещении ПВР самостоятельно.

Какие работники по гражданской обороне могут быть в школе

Работники по гражданской обороне должны быть в каждой школе, независимо от ее организационно-правовой формы и подведомственности (п. 2 Положения, утв. постановлением Правительства от 10.07.1999 № 782). Также они должны быть в филиалах и представительствах ОО, если им присвоили категорию по ГО и численность работников – не менее 200 человек (п. 1 и п. 5.2 Положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230). Если в школе два и более работника отвечают за гражданскую оборону, необходимо создать структурное подразделение. Например, отдел по ГО.

Образовательная организация может воспользоваться двумя способами, чтобы поручить обязанности по гражданской обороне выбранному сотруднику: назначить неосвобожденного или освобожденного работника (п. 5.1 Положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

Выбирать между освобожденным и неосвобожденным сотрудником нужно с учетом категории школы по гражданской обороне. Если такая категория есть, придется назначить только освобожденного работника. В ином случае руководитель самостоятельно может выбрать один из двух вариантов (п. 5.1. и 5.3 Положения, утв. приказом МЧС от 23.05.2017 № 230).

Как принять на работу сотрудника по гражданской обороне

Чтобы принять на работу освобожденного и неосвобожденного сотрудника по гражданской обороне, воспользуйтесь памятками ниже. Скачайте их и передайте кадровику, чтобы выполнить юридические формальности и исключить ошибки в каждом случае.

Чтобы избежать ошибок в должностной инструкции работника по гражданской обороне, воспользуйтесь образцом. Он составлен по требованиям профстандарта, утвержденного приказом Минтруда от 27.10.2020 № 748н. Сохраните документ и передайте специалисту кадровой службы.

Как обучить работника по гражданской обороне

Впервые назначаемых работников необходимо обучить в течение первого года их работы. Последующее обучение следует планировать как минимум один раз в пять лет (абз. 3 п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства от 02.11.2000 № 841). Обучаться таких работников направляют в стороннюю организацию.

По каким программам должны обучиться неосвобожденные работники по ГО?

Впервые назначенных неосвобожденных работников по ГО нужно обучить по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны. Всех остальных неосвобожденных дополнительно – по программам курсового обучения (п. 17 перечня, утв. приказом МЧС от 24.04.2020 № 262, абз. 3 п. 2.2 и абз. 3 п. 2.3 рекомендаций, утв. МЧС 02.12.2015 № 2-4-87-46-11).

По каким программам должны обучиться освобожденные работники по ГО?

Для всех освобожденных работников по ГО организуют один вид обучения – по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны (п. 18 перечня, утв. приказом МЧС от 24.04.2020 № 262). Проходить курсовое обучение в сторонней организации освобожденным работникам не нужно.

В какие сторонние организации можно направить на обучение работников по ГО

Для освобожденных работников школ с категорией по ГО и неосвобожденных сотрудников варианты будут немного отличаться.

Освобожденных работников школ с категорией по ГО можно направить на обучение:
– в образовательную организацию, которая находится в ведении федеральных органов исполнительной власти;
– в учебно-методический центр по ГО и ЧС субъекта РФ;
– на курсы гражданской обороны муниципальных образований (п. 18 перечня, утв. приказом МЧС от 24.04.2020 № 262).

Неосвобожденных работников по гражданской обороне можно обучить там же. Также для них предусмотрели возможность обучаться в ОО, которая находится в ведении иных организаций (п. 17 перечня, утв. приказом МЧС от 24.04.2020 № 262).

Как направить работника по ГО на обучение

Вы определили, какой вид обучения и обучающую организацию выбрать, чтобы подготовить работников по ГО. Теперь пройдемся по контрольным точкам документов, которые потребуется составить.
Чтобы организовать обучение работников, понадобится оформить приказ и заявку. Какую информацию необходимо отразить в документах – смотрите в памятках. Передайте их сотруднику, который будет оформлять документы, а также воспользуйтесь сами, чтобы проверить бумаги перед тем, как их подписать.

Составить документы без ошибок вам помогут образцы приказа и заявки. Сохраните их и передайте ответственному работнику. А мы переходим к следующему уроку. На нем рассмотрим, как организовывать подготовку персонала школы в сфере гражданской обороны.

Все организации обязаны проводить подготовку работников в сфере гражданской обороны за свой счет (ст. 9 и 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Если школа не сделает этого, то ее и ответственных работников могут привлечь к административной ответственности. Инспекторы территориального МЧС могут оштрафовать должностных лиц в размере до 20 тыс. руб., а школу – до 200 тыс. руб. (ч. 1 ст. 20.6 и ч. 2 ст. 20.7 КоАП). Также со всеми новыми работниками необходимо проводить вводный инструктаж по ГО.

Предлагаем посмотреть презентацию о том, как организовать подготовку работников в сфере гражданской обороны. Она поможет восполнить знания, если вы обнаружили пробелы, когда проходили тренажер. Если же задание не вызвало затруднений – вспомните ключевые требования к обучению сотрудников по ГО. Это позволит ничего не упустить при подготовке и избежать претензий от МЧС.

Как сформировать учебно-материальную базу для обучения

Курсовое обучение проводят, чтобы работники овладели знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Первое, что нужно сделать, чтобы организовать такое обучение, – сформировать учебно-методическую базу. Ее состав зависит от количества работников школы. Если у школы до 200 работников нужен один комплект, свыше – другой.

При численности до 200 человек в школе нужно создать уголок ГОЧС и обеспечить комплект средств для учебного процесса.

Если в школе работает более 200 человек, необходимо создать многопрофильный кабинет, уголок ГОЧС, учебную площадку и обеспечить комплект средств для учебного процесса (таблица 1 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-604).

Теперь вы знаете, чем наполнить учебно-методическую базу в школах с разной численностью персонала. Из чего состоят необходимые объекты и средства, смотрите в таблице.

Как составить приказ о курсовом обучении по ГО по месту работы

Организовать курсовое обучение по ГО в объеме как минимум 12 часов по месту работы понадобится для всех сотрудников школы (абз. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ). Такая обязанность сохраняется у всех ОО до 1 сентября 2023 года. После этой даты школа вправе не проводить обучение для всех. Оно станет обязательным только для руководителей категорированных ОО, ответственных за ГО и ЧС, а также преподавателей ОБЖ (постановление Правительства от 21.01.2023 № 51).

Неосвобожденных работников по гражданской обороне, ответственных за вводный инструктаж по ГО и курсовое обучение надо направить на обучение в стороннюю организацию как минимум один раз в пять лет (п. 2.2 и абз. 3 п. 2.3 рекомендаций, утв. МЧС 02.12.2015 № 2-4-87-46-11). Чтобы организовать обучение, издают приказ. Задача директора – проверить его и подписать. Предлагаем именно этим сейчас и заняться. Ниже вы увидите приказ о курсовом обучении работников по месту работы. Предлагаем вам проверить документ и попробовать отыскать в нем ошибки. Проверить себя можете, нажав на слово "ПРОВЕРИТЬ ОШИБКИ" внизу документа. Выйдут три недочета!

При подготовке приказа необходимо придерживаться ключевых рекомендаций МЧС. Мы перечислили их в памятке ниже – скачайте ее и используйте в работе. Убедиться, что не допустили ошибок в школьном приказе вам поможет образец.

Как разработать программу курсового обучения

Теперь подготовим программу обучения. Вы можете сделать это самостоятельно, поручить ответственному за обучение либо работнику по ГО. Они, с вашего согласия, могут привлечь к этой работе своих коллег. Например, руководителей структурных подразделений.

Унифицированной формы программы курсового обучения по ГО нет. Но есть стандартные требования к структуре.
Стандартно программа обучения должна состоять из пояснительной записки, учебно-тематического плана и содержания темы занятий. Также можно включить в документ содержание учебной базы и учебной литературы. Добавлять конспект занятий и темы для самостоятельного изучения не нужно.

Программу курсового обучения разрабатывают с учетом особенностей школы на основе примерной программы, утвержденной МЧС 20.11.2020 № 2-4-71-27-11. В программе можно отразить знания, умения, навыки в области ГО, которые необходимо освоить в результате обучения.
Также, исходя из местных условий, особенностей и степени подготовленности обучаемых можно указать:
- время на изучение тем;
- их содержание;
- последовательность изучения;
- формы и методы проведения занятий.
Программу следует составлять в объеме как минимум 12 часов в год (абз. 3 п. 3.1 примерной программы, утв. МЧС 20.11.2020 № 2-4-71-27-11). Воспользуйтесь образцом, чтобы грамотно оформить документ. Какие занятия предусмотреть в программе и кого привлечь к их проведению – смотрите в картотеке примеров.

Как вести учет занятий по курсовому обучению

Посещаемость занятий работниками и итоги сдачи нормативов по ГО необходимо фиксировать в журнале. Его нужно вести на каждую учебную группу (п. 2. 10 рекомендаций МЧС 02.12.2015 № 2-4-87-46-11). Форму журнала можете определить самостоятельно или взять из приложения 3 к рекомендациям МЧС 02.12.2015 № 2-4-87-46-11. Документ прошивают и прономеровывают. Заполненный журнал хранят в течение трех лет (п. 609 перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 № 236). Убедиться, что правильно оформили журнал, вам поможет образец.

Если ответственного за вводный инструктаж по ГО нет, руководитель вправе провести его самостоятельно. Предварительно ему нужно пройти курсовое обучение по ГО.

Школа вправе самостоятельно решить, сколько часов отвести на инструктаж. Объем программы зависит от степени уязвимости организации. В примерной программе МЧС закладывает на инструктаж от 45 до 210 минут.

Как организовать вводный инструктаж по ГО

Чтобы определить организационные моменты вводного инструктажа, понадобится издать приказ. В нем следует указать Ф.И.О. и должность инструктирующего. Это может быть специалист по ГО, руководитель занятий или директор школы, если он прошел курсовое обучение (п. 2.2 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605). Также в документе необходимо определить обязанности инструктирующего.
Отдельным пунктом нужно обязать сотрудника, который оформляет трудовые договоры и принимает командированных, уведомлять ответственного за инструктаж о новых работниках и командированных. Уведомлять надо под подпись в течение семи дней с даты фактического начала работы (п. 1.7 примерного порядка, направленного письмом МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).
Этим же приказом можно утвердить программу инструктажа. Чтобы грамотно оформить документ, воспользуйтесь образцом.

С кем и когда проводить вводный инструктаж по ГО, смотрите в памятке. Скачайте ее и поделитесь с ответственным работником по данному направлению.

Как разработать программу инструктажа

Задача руководителя – поручить ответственному за инструктаж или специалисту по ГО разработать программу инструктажа. После вам понадобится ее утвердить. Посоветуйте ответственному взять за основу примерную программу (письмо МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).
Разобраться в ключевых особенностях разработки программы вам поможет презентация. Изучите ее сами и обсудите с ответственным работником. Также можете воспользоваться образцом программы, чтобы грамотно составить документ.

Как проверить знания работников по итогам инструктажа

После инструктажа понадобится проверить знания работников. Для этого надо провести устный опрос по содержанию программы (абз. 1 п. 3.2 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).
Можно предложить ответственному составить чек-лист для контроля знаний и умений сотрудников школы. В него следует включить требования, которые устанавливает пункт 3.1 примерного порядка, направленного письмом МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605. Чтобы упростить задачу ответственному, передайте ему образец такого чек-листа.

При «НЕЗАЧЕТЕ» на проверке знаний надо повторно провести инструктаж в течение 30 календарных дней с даты последнего инструктажа (абз. 3 п. 3.2 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605). Вне зависимости от результатов нужно допустить работника к трудовой деятельности (абз. 2 п. 3.2 Примерного порядка из письма МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).

Как оформить результаты инструктажа

Еще одна задача руководителя – утвердить форму журнала учета вводного инструктажа. За основу можно взять типовую форму из приложения к примерному порядку (напр. письмом МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).

Необходимо поручить ответственному заполнять журнал после того, как он проведет инструктаж и проверит знания работников. В документе следует указывать дату инструктажа, Ф.И.О. и должность инструктируемого и инструктирующего, ставить отметку о проверке и подписи работников. Страницы журнала нужно пронумеровать, сшить и скрепить печатью организации. Воспользуйтесь образцом, чтобы исключить ошибки при заполнении документа.

Вот вы и разобрались, как проводить вводный инструктаж сотрудников. В картотеке примеров найдете условия для организации дистанционной процедуры. А мы переходим к следующим урокам модуля – они будут посвящены проверкам МЧС в сфере ГО.

Периодичность проверок по ГО зависит от категории риска, к которой отнесли школу. Она указывает вероятность, с которой объект контроля может причинить ущерб во время своей деятельности. Выделяют четыре категории: высокого, значительного, среднего и низкого риска. Контрольный орган присваивает их по характеристикам объекта.

Если МЧС и его территориальные органы не отнесли вашу школу к категории риска, значит, у вас – категория низкого риска (п. 33 Положения, утв.постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

В презентации подробнее расскажем о критериях, которые учитывают специалисты МЧС, когда присваивают категорию риска. Это позволит убедиться, что вашей школе присвоена соответствующая категория.

Перед вами таблица – категории риска по ГО и периодичность проверок. Предлагаем ознакомиться. Основание распределения периодов установлено п. 22 и 23 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007.

После контрольного мероприятия МЧС может поменять категорию риска – на более высокую или низкую, но только на одну ступень. Если в акте по итогам планового контрольного мероприятия не зафиксировали нарушений обязательных требований в области ГО, то категорию снизят. Если выявят нарушения – категорию повысят (п. 28, 29 Положения, утв.постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Если считаете, что присвоенная категория ошибочна, можете направить сведения об этом в контрольный орган. Если сведения подтвердятся, проверяющие изменят категорию в течение пяти рабочих дней (п. 35 Положения, утв.постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Чтобы минимизировать нарушения, законодатели ввели пять видов профилактических мероприятий. Надзорный орган обязан проводить их регулярно (п. 39 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Если во время профилактики контролирующий выявит нарушение, он объявит предостережение. Обжаловать его можно в течение 20 рабочих дней (п. 47 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Для профилактики нарушений МЧС раз в год проводит обобщение правоприменительной практики (п. 42 и 43 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Профилактический визит для школ с категорией среднего и низкого риска проведут по согласованию с директором, высокого и значительного – обязательно, независимо от согласия (п. 69 и 70 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Подробнее о каждом виде профилактики в сфере ГО расскажем в презентации. Она будет особенно полезна, если засомневались в каком-то из ответов тренажера.

Ниже вы увидите приказ о подготовке образовательной организации к надзору в сфере гражданской обороны. Предлагаем вам проверить документ и попробовать отыскать в нем ошибки. Проверить себя можете, нажав на слово "ПРОВЕРИТЬ ОШИБКИ" внизу документа. Выйдут три недочета!

Итак, мы разобрались, что в приказе вам понадобится определить ответственных и поручить им проверить готовность школы в сфере ГО по чек-листу. Рекомендуем распечатать его и попросить подчиненных поставить напротив каждого пункта отметку «да» или «нет». Также скачайте образцы приказа, чек-листа и памятки, чтобы сэкономить время на подготовке документов.

Планово проведут только выездную проверку. Если возникнут основания для внепланового контроля, могут организовать еще инспекционный визит, рейдовый осмотр и документарную проверку. Внепланово проверят, если:
– контрольный орган получил сведения о причинении вреда или об угрозе его причинения охраняемым законом ценностям либо выявил в деятельности школы индикаторы риска нарушения обязательных требований в сфере гражданской обороны;
– Президент или Правительство издали поручение о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц;
– прокурор издал требование провести контрольное мероприятие по поступившим материалам и обращениям;
– истек срок исполнения решения об устранении нарушения, выявленного во время предыдущей проверки.

Заранее уведомят только о рейдовом осмотре и выездной проверке – минимум за сутки до их начала. Проверяющие направят распоряжение или решение о проведении контрольного мероприятия по электронной почте, которая есть в реестре МЧС. Уведомление могут продублировать через портал госуслуг (ч. 6 ст. 73, ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Об инспекционном визите и документарной проверке уведомлять не будут. Даты мероприятий посмотрите в плане контроля в Едином реестре проверок.

Набор полномочий инспектора зависит от вида контрольного мероприятия. Больше всего полномочий при выездной проверке. Во время нее проверяющие вправе проводить осмотр, досмотр, опрос, инструментальное обследование и экспертизу, получать письменные объяснения и истребовать документы (п. 101 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Меньше всего полномочий при документарной проверке. Инспекторы могут получать письменные объяснения и истребовать документы (п. 97 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).


Теперь перейдем к презентации. В ней расскажем, как будут действовать проверяющие во время каждого контрольного мероприятия.

Продолжительность контрольных мероприятий зависит от их вида. Чтобы проверяющие не задержались в школе дольше положенного времени, сохраните памятку после презентации с контрольными сроками.

По заданию руководителя территориального органа МЧС инспекторы могут проверить школу без взаимодействия. В этом случае не требуют документы и не приезжают в ОО. Вместо этого оценивают, как школа исполняет требования законов. Предметом контроля станет информация на сайте ОО и в других интернет-источниках, а также в доступных МЧС базах данных (п. 120 Положения, утв.постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).
Помимо общего мониторинга инспекторы также собирают, обрабатывают, анализируют и учитывают сведения об объектах контроля. Это помогает отнести их к категориям риска либо определить индикаторы риска нарушения (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Кроме того, МЧС вправе провести выездное обследование и наблюдение, как школа выполняет обязательные требования (п. 79 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007). В этом случае инспектор может провести осмотр, инструментальное обследование и экспертизу на общедоступной территории.

Если по итогам контроля без взаимодействия выявят нарушения, инициируют внеплановую проверку или направят предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Какова основная цель фото- и видеосъемки при проверке?
Инспекторы могут проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, чтобы зафиксировать доказательства нарушения обязательных требований.

Решение о необходимости фотосъемки, аудио- и видеозаписи проверяющие принимают самостоятельно. Но есть исключение. При каком контрольном мероприятии делать это предписывает Правительство?
Решение о необходимости такой фиксации проверяющие принимают самостоятельно. Исключение – инструментальное обследование при выездном обследовании организации. В этом случае Правительство прямо предписывает проводить видеозапись (п. 125, 111 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Если представители школы создают препятствия в проведении контрольных мероприятий, обязан ли инспектор зафиксировать доказательства нарушений на видео?
Условие обязательного проведения фото- или видеофиксации доказательств нарушений – если представители школы создают препятствия в проведении контрольных мероприятий (п. 126 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Перед съемкой проверяющие уведомили об этом. Саму запись вели непрерывно. Выявленные нарушения подробно фиксировали, указывали место и их характер. Инспекторы все делали верно?
Перед съемкой инспектор обязан уведомить об этом. В процессе надо подробно указывать место и характер выявленного нарушения в области гражданской обороны (п. 130 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Проверяющий зафиксировал три нарушения обязательных требований при помощи фотосъемки. Инспектор сфотографировал три раза, по одной фотографии на каждое нарушение. Он сделал все верно?
Инспектор должен сделать минимум два фотоснимка каждого из выявленных нарушений. Результаты фиксации оформляют приложением к акту контрольного мероприятия (п. 131 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Проверяющие вправе использовать любые технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи?
Проверяющие могут использовать любые технические средства фотосъемки, аудио- и видеозаписи. Информацию о средствах также указывают в акте контрольного мероприятия (п. 127 Положения, утв. постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1007).

Сначала предлагаем выяснить, какие документы могут потребовать проверяющие и в каком виде их необходимо предоставить.

• дополнительные документы МЧС потребует, если в основном перечне обнаружит неясности или недостоверную информацию
• при проверке в сфере ГО запрашивают документы по эвакуации
• если при рейдовом осмотре вместо директора присутствует заместитель, его попросят предоставить доверенность или приказ, наделяющий полномочиями представлять интересы школы
• инспекторы не вправе требовать документы, которые не относятся к предмету контроля
• инспекторы не вправе требовать нотариального удостоверения копий документов
• если МЧС запросило документы на бумажном носителе, нужно принести их лично либо направить по почте заказным письмом

Смотрите подробные разъяснения эксперта в презентации. Она также пригодится вам и ответственному сотруднику, чтобы подготовить документы к визиту проверяющих.

Как проверяющие оформляют документы по итогам контроля и что при этом вправе делать школа:

• если есть предписание об устранении нарушений, его прикладывают к акту по итогам надзора
• когда нарушений нет, инспекторы вносят сведения в единый реестр контрольных мероприятий
• если инспектор выявит нарушение, он выдаст предписание

В памятке подробные разъяснения, как инспектор оформит результаты проверки и что делать, если вы с ними не согласны. Сохраните памятку, чтобы не допустить ошибок, когда будете взаимодействовать с проверяющим.

Предлагаем познакомиться с ответственностью за нарушение требований в сфере гражданской обороны. Виды и размеры взысканий мы перечислили в таблице.

В каком случае вам обязательно понадобится создать службу охраны труда или назначить специалиста? Подсказка: это зависит от численности работников в организации.

При какой численности работников необходимо создать службу охраны труда или назначить специалиста?
Если в школе больше 50 работников, понадобится создать службу охраны труда или назначить специалиста. Законодательство не устанавливает случаи, когда организация должна выбрать тот или иной вариант. Поэтому вы вправе решить вопрос по своему усмотрению. Если же в школе меньше 50 работников – можно обеспечить охрану труда самостоятельно, поручить любому работнику или передать по договору стороннему исполнителю.

Как поручить охрану труда специалисту

Чтобы поручить охрану труда специалисту, придется дополнить штатное расписание новой единицей – специалист по охране труда. Можно утвердить изменения приказом или принять новый документ. Обязанности специалиста следует прописать в должностной инструкции. Как составлять такие инструкции и необходимые приказы, мы подробно разберем во втором курсе этого модуля.
Чтобы оформить прием специалиста на работу, потребуется заключить с ним трудовой договор и издать приказ. Но сначала нужно убедиться, что квалификация кандидата соответствует требованиям профстандарта (утв. приказом Минтруда № 274н от 22.04.2021).

В каких случаях к специалисту предъявляют требование – не менее трех лет стажа в области охраны труда?
Стаж не менее трех лет должен быть у сотрудника со средним профессиональным образованием. Такой работник должен освоить программу подготовки специалистов среднего звена и получить дополнительное профессиональное образование в области охраны труда. В других случаях требований к стажу кандидата нет. При этом специалиста с любым образованием необходимо обучать и проверять знания требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Рассмотрите таблицу с требованиями к специалисту по охране труда

Специалиста по охране труда можно оформить на работу на полставки. Но в этом случае нельзя обязать его полностью обеспечивать охрану труда. Это связано с тем, что количество специалистов зависит от штатной численности организации и обязанностей, которые возлагают на такого сотрудника. Например, при штатной численности до 500 человек и количестве структурных подразделений до пяти на полставки можно принять специалиста, который будет:
– обеспечивать функционирование системы управления охраной труда;
– консультировать и координировать по вопросам охраны труда;
– планировать мероприятия по охране труда;
– составлять отчетности по установленным формам;
– вести документированную информацию по охране труда (п. 30 приказа Минтруда от 31.01.2022 № 37).
Чтобы возложить на работника иные функции по охране труда, потребуется увеличить ставку специалиста. Поэтому, когда будете принимать решение о назначении сотрудника, учитывайте обязанности, которые планируете ему поручить.

Как возложить охрану труда на штатного работника

Как вы уже знаете, если численность сотрудников школы меньше 50, вы можете поручить охрану труда штатному сотруднику: одному из подчиненных или взять эти обязанности на себя. Для этого потребуется составить соответствующий приказ. В первом случае приказ формируете вы, во втором – это должен сделать учредитель ОО. Если он поддержит ваше решение, то назначит доплату, заключит с вами дополнительное соглашение и после этого издаст приказ. Смотрите в чек-листе ниже план действий, которые потребуется выполнить.

Специалиста по охране труда можно оформить на работу на полставки. Но в этом случае нельзя обязать его полностью обеспечивать охрану труда. Это связано с тем, что количество специалистов зависит от штатной численности организации и обязанностей, которые возлагают на такого сотрудника. Например, при штатной численности до 500 человек и количестве структурных подразделений до пяти на полставки можно принять специалиста, который будет:
– обеспечивать функционирование системы управления охраной труда;
– консультировать и координировать по вопросам охраны труда;
– планировать мероприятия по охране труда;
– составлять отчетности по установленным формам;
– вести документированную информацию по охране труда (п. 30 приказа Минтруда от 31.01.2022 № 37).
Чтобы возложить на работника иные функции по охране труда, потребуется увеличить ставку специалиста. Поэтому, когда будете принимать решение о назначении сотрудника, учитывайте обязанности, которые планируете ему поручить.

Как возложить охрану труда на штатного работника

Как вы уже знаете, если численность сотрудников школы меньше 50, вы можете поручить охрану труда штатному сотруднику: одному из подчиненных или взять эти обязанности на себя. Для этого потребуется составить соответствующий приказ. В первом случае приказ формируете вы, во втором – это должен сделать учредитель ОО. Если он поддержит ваше решение, то назначит доплату, заключит с вами дополнительное соглашение и после этого издаст приказ. Смотрите в чек-листе ниже план действий, которые потребуется выполнить.

Специальный уголок или кабинет необходимы ОО, чтобы информировать работников об условиях и охране труда в организации. Что оборудовать в вашей школе, можете решить самостоятельно. Минтруд рекомендует при численности работников до 50 человек или в обособленных структурных подразделениях оформить уголок, а в остальных случаях – кабинет (п. 16 приказа Минтруда от 17.12.2021 № 894).

Как организовать уголок и кабинет

Чтобы организовать уголок или кабинет по охране труда, нужно составить приказ и план мероприятий. В плане необходимо прописать конкретные действия, сроки исполнения, фамилии, должности и обязанности ответственных работников. Если в организации есть специалисты службы охраны труда, следует назначить ответственными их. Если службы нет, можно возложить обязанности на ответственного работника.

Чтобы не упустить важных деталей при составлении документов, вам поможет образец приказа и плана мероприятий. Скачайте его и используйте в работе.

Обязан ли руководитель образовательной организации утвердить Положение об уголке или кабинете охраны труда
Нет, не обязан. Порядок обустройства уголка и кабинета утвердил Минтруд в приказе от 17.12.2021 № 894. Дублировать порядок в локальном акте образовательной организации излишне. Если необходимо урегулировать организационные моменты, можете отразить их в приказе.

Как оформить уголок охраны труда

Чтобы оформить уголок по охране труда в образовательной организации по правилам Минтруда, воспользуйтесь памяткой ниже. Она позволит грамотно организовать пространство и доступ к материалам. Какими документами наполнить уголок – выясните в конце урока.

Как оборудовать кабинет охраны труда

Если решите оборудовать кабинет, понадобится выделить для него одну или несколько комнат. Площадь следует определять по количеству работников. При штатной численности до 1000 человек потребуется помещение площадью не менее 24 кв. м, от 1000 до 3000 – 48 кв. м, от 3000 до 5000 – 72 кв. м (п. 6.17 СП 44.13330.2011).

Кабинет нужно оснастить техническими средствами: компьютером, проектором, принтером. Потребуется разместить на видных местах печатную, кино- и видеопродукцию, тренажеры, макеты и манекены. Также необходимо обустроить рабочее место для специалиста по охране труда, поставить в кабинете ученические столы и стулья, повесить школьную доску. Они понадобятся, когда будете обучать работников и проводить инструктажи по охране труда. Предусмотрите тумбу или шкаф для хранения учебных материалов. Повесьте затемняющие шторы, чтобы солнечный свет не мешал смотреть видео и презентации.

Какие документы разместить в уголке и кабинете
В уголке или кабинете необходимо разместить информацию и документы об условиях и охране труда в ОО.

К общему разделу относятся выдержки из нормативных документов по охране труда. Здесь же следует разместить копии локальных актов и информацию об ответственном сотруднике. Также укажите, как организовали управление охраной труда и обеспечили безопасные условия.

В специальных разделах нужно разместить сведения об особенностях труда в школе. Например, информацию о вредных и опасных производственных факторах, нормах выдачи средств индивидуальной защиты, принятых в организации знаках безопасности. Отдельно придется скомплектовать подразделы с учебными и справочными материалами.

В раздел «Срочно» следует поместить графики проведения инструктажей и расписание учебных занятий по охране труда, сроки прохождения медосмотров.

Теперь вы знаете, какую информацию разместить в разных разделах стенда. В презентации ниже мы собрали для вас перечень документов и сведений, которые понадобятся, чтобы оснастить уголок и кабинет по охране труда. Дополнительно к ним необходимо учитывать также требования и рекомендации региональных и муниципальных органов власти.

Организовывать обучение охране труда необходимо по новому порядку. Он действует с 1 сентября 2022 года.

Что изменили в порядке обучения

Предлагаем подробно рассмотреть это вопрос в презентации

Какие виды обучения проводить

Теперь перейдем к видам обучения, которые предусмотрели законодатели для работников школ и детских садов.

Для работников ОО предусмотрели пять видов обучения:
- инструктажи по охране труда;
- стажировка на рабочем месте;
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
- обучение по охране труда у работодателя по трем направлениям: по общим вопросам, при воздействии вредных и опасных факторов и при выполнении работ повышенной опасности.

С видами обучения определились. Теперь предлагаем подробнее рассмотреть каждый из них и начать с инструктажей.
Особенности проведения каждого инструктажа вы найдете в таблице. Сохраните ее и поделитесь с сотрудником, ответственным за охрану труда в организации.

Для кого следует проводить стажировки?
Для работников, которым нужны практические навыки безопасных методов и приемов работы.
Правильно организовать этот вид обучения вам поможет таблица.

Нужно ли обучать педагогов оказывать первую помощь пострадавшим?
Да, обязательно. С полным перечнем работников, которых надо обучать, в таблице.

Как часто надо обучать работников применять СИЗ?
Один раз в три года. А с другими требованиями законодателей вас познакомит таблица.

Нам осталось разобраться с последним видом обучения – требованиям охраны труда. Его проводят по трем программам. Предлагаем рассмотреть, что включает в себя каждая из них:

Программа А содержит общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда.
Программа Б обучает безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов и источников опасности, которые выявлены в рамках спецоценки и оценки профрисков.
Программа В предусматривает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.

Сходства и различия трех программ обучения смотрите в таблице.

Как организовать обучение

Сначала выясним, как организовать обучение в специализированной организации, а затем перейдем к внутреннему – в школе.

Чтобы обучить работников в сторонней организации, вам понадобится составить списки сотрудников и закупить услуги по обучению. По новым правилам в специализированной организации обязательно потребуется обучить требованиям охраны труда:
- руководителя организации и его заместителей, на которых возложили обязанности по охране труда;
- руководителей филиалов;
- председателя и членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда;
- ответственных за инструктажи и обучение требованиям охраны труда;
- специалиста по охране труда;
- членов комитетов (комиссий) по охране труда;
- уполномоченных по охране труда (п. 44 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).

Кроме того, в учебном центре понадобится обучить первой помощи и использованию СИЗ:
- председателя, его заместителей и членов комиссий по проверке знаний;
- работников, которые проводят обучение по оказанию первой помощи и использованию СИЗ;
- специалистов по охране труда;
- членов комитетов (комиссий) по охране труда (пп. 34 и 40 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).

В качестве исполнителя можно выбрать организацию или индивидуального предпринимателя, которые оказывают услуги в области охраны труда. Главное, проверяйте у них аккредитацию Минтруда. Сведения об аккредитованных организациях можно получить в реестре на сайте Минтруда.

По итогам обучения попросите исполнителя предоставить копии протоколов комиссии по проверке знаний работников. Так вы сможете подтвердить проверяющим, что работники успешно прошли необходимое обучение.

Полный перечень условий, которые потребуется создать в школе и детском саду, чтобы обучать работников по новым правилам, смотрите в инструкции. Сохраните ее и используйте, чтобы внедрить все обязательные требования.
Обучение следует проводить в форме лекций, семинаров, индивидуальных и групповых консультаций, деловых игр. Для стажировки на рабочем месте и обучения оказанию первой помощи необходимо предусмотреть практические занятия. На них работники смогут отработать полученные навыки (пп. 27 и 36 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464). В ходе обучения использованию СИЗ следует тренировать работников надевать и носить спецодежду, применять по назначению другие виды средств (п. 39 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).

На практические занятия следует отвести как минимум половину учебных часов (п. 41 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464).

После каждого вида обучения необходимо организовать проверку знаний. Для этого потребуется создать единую комиссию. В нее должны входить как минимум три человека: председатель, заместитель председателя при необходимости и члены комиссии (п. 72 Правил, утв. Постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464). Требования, которых при этом следует придерживаться, смотрите в памятке ниже. Сохраните ее, чтобы поделиться с ответственным сотрудником.

Мы уже упомянули, что с 1 января 2023 года вступают в силу новые документы по охране труда. Законодатели обновили раздел Х Трудового кодекса. Теперь он содержит полномочия Правительства, федеральных и региональных органов власти по государственному управлению охраной труда, основные принципы обеспечения безопасности труда. В раздел включили:
– принципы обеспечения безопасности труда;
– запрет на работу в опасных условиях;
– дополнительные права и обязанности работников.
Можете скачать памятку, чтобы ничего не забыть.

Также вам понадобится реализовать новые права, которыми наделили руководителя в сфере охраны труда. Например, можно вести электронный документооборот и дистанционное наблюдение за ходом работ. Помимо прав появились обязанности – отстранять работников от работы по новому основанию, расследовать микротравмы, соблюдать новые требования к рабочим местам. Давайте вместе разберемся с каждым изменением на практике.

Изменение 1. Организовать электронный документооборот
Теперь у вас есть право вести документооборот по охране труда в электронном виде (ст. 22.1, 22.2, 22.3 новой редакции ТК). Тогда при проверке ГИТ понадобится предоставить инспектору доступ к базам электронных документов (абз. 3 ст. 214.2, ст. 216.2 новой редакции ТК). Наверняка у вас уже есть опыт в организации такого документооборота. Поэтому перейдем к практике. Допустим, ваш коллега спрашивает: какие документы нужно создать, чтобы ввести электронный документооборот? Как вы ему ответите?
Чтобы ввести электронный документооборот в ОО, понадобятся все эти документы: приказ, Положение об электронном документообороте, уведомление работников о переходе на такой документооборот и согласия на переход.
В приказе необходимо установить дату, с которой электронный документооборот начнет функционировать. Назначить ответственных за его работу. Поручить уведомить работников и получить от них согласия. Этим же приказом можно утвердить Положение об электронном документообороте, в котором нужно описать новый порядок взаимодействия.
Также надо уведомить каждого работника, что внедряете электронный документооборот. Рассказать, что у работника есть право дать согласие на взаимодействие с работодателем через новую систему или отказаться и продолжать работать на прежних условиях. Уведомлять придется и кандидатов на работу (ч. 4 ст. 22.2 ТК).

Изменение 2. Вести дистанционное наблюдение
Разберемся со следующим нововведением. Руководителю ОО разрешили дистанционно следить за работами, в том числе с помощью аудио- и видеооборудования. Такие системы также можно использовать, чтобы взаимодействовать с инспекциями труда. Для этого надо предоставить проверяющим дистанционный доступ к наблюдению за безопасным производством работ. Как вы считаете, обязан ли работодатель вести дистанционное наблюдение за работниками? Вести дистанционное наблюдение – это право, а не обязанность работодателя. При этом такое наблюдение может освободить вас от плановых мероприятий в рамках государственного контроля (ст. 74, ст. 96 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Если примете решение вести дистанционный контроль, уведомьте об этом работников (абз. 4 ст. 214.2 новой редакции ТК). Утвердите локальный акт и ознакомьте с ним всех подчиненных.

Обязательное условие, если вводите дистанционное наблюдение, – соблюдать право работников на неприкосновенность частной жизни и фиксировать деятельность, которая связана с выполнением только трудовых функций.

Изменение 3. Отстранять от работы по новому основанию

Переходим к третьему изменению. Теперь есть новое основание, чтобы отстранить работника от работы без сохранения заработной платы. На каком новом основании руководитель обязан отстранить сотрудника от работы?
Часть 1 статьи 76 ТК дополнили новым основанием, чтобы отстранить работника от работы без сохранения заработной платы. Руководитель обязан сделать это, когда работник не применяет обязательные средства индивидуальной защиты (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ).

Изменение 4. Расследовать микротравмы

Наряду с понятием «несчастный случай» вТК РФ закрепили понятие «микроповреждение» (микротравма). Оно уже знакомо вам из предыдущего урока. Чтобы организовать учет и расследование микротравм работников ОО, предлагаем вам использовать в работе образец приказа.

Изменение 5. Соблюдать требования к рабочим местам

Также вам понадобится соблюдать общие требования к организации безопасного рабочего места (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 774н).
Обеспечьте безопасную рабочую позу. Работник должен устойчиво стоять и свободно двигаться на рабочем месте или в рабочей зоне. Поэтому когда организуете рабочее место, надо контролировать, есть ли у сотрудника возможность поменять позу. Например, учитель работает в положении «стоя», поэтому организуйте ему место для сидения.
Убедитесь, что до минимума снизили продолжительность работы в позах, которые вызывают утомляемость. Это рабочие позы, которые связаны с наклоном или поворотом туловища, поднятыми выше уровня плеч руками, неудобным стесненным размещением ног, необходимостью держать руки на весу. К утомляемости приводят и вынужденные рабочие позы – в положениях «лежа», «на коленях», «на корточках».

Разместите знаки безопасности. Учтите, что работник должен видеть с рабочего места визуальные средства отображения информации и знаки безопасности. Такие средства надо осветить.
Также обозначьте сигнальной разметкой или знаками безопасности участки и зоны, где установили высокую вероятность травмирования работников. Вероятность определите во время оценки профрисков. Дополнительно информируйте об опасностях любыми способами, которые предусмотрены системой управления охраной труда. Это предупредит и уменьшит воздействие вредных и опасных производственных факторов при работе.

Обеспечьте возможность эвакуации. Располагайте и компонуйте рабочие места так, чтобы каждый работник мог быстро эвакуироваться в случае аварийной или чрезвычайной ситуации. Пути эвакуации и проходы освободите для движения, обозначьте указателями, проверьте их освещенность.

Чтобы проверить состояние рабочих мест, понадобится сформировать комиссию и поручить ее членам проинспектировать рабочие места, а по итогам – составить акт. Скачайте образец приказа и акта.

Изменение 6. Согласовать с подрядчиками меры по охране труда

По новым правилам вам придется взаимодействовать с подрядчиками по вопросам охраны труда. Перед началом работ необходимо согласовать мероприятия, которые позволят предотвратить случаи повреждения здоровья работников (абз. 31 ст. 214 новой редакции ТК). Примерный перечень таких мероприятий утвердил Минтруд (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 771н).
Ведомство предусмотрело организационные, санитарно-бытовые, технические и лечебно-профилактические меры, а также обеспечение работников СИЗ.
Конкретные меры понадобится согласовать с подрядчиком в документе. Например, в акте или тексте договора на оказание услуг или выполнение работ.

Изменение 7. Проводить ежегодные мероприятия по охране труда

Рассмотрим последнее изменение. Минтруд разработал новый примерный перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 771н).

В перечень включили три новых мероприятия:
– обеспечить фильтрацию и очистку питьевой воды;
– закупить аудио- и видеооборудование, чтобы дистанционно проводить инструктажи и обучение, а также фиксировать процессы производства работ;
– приобрести системы обеспечения безопасности работ на высоте.

Как корректировать документы из-за новых правил охраны труда

С 1 марта 2022 следовало скорректировать Положение о комитете по охране труда. Минтруд утвердил новую примерную форму документа (приказ от 22.09.2021 № 650н). В ней у комитета появились новые функции, которые нужно было включить в документ ОО.

С этой же даты действует новое Положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 776н). Нововведения затронули политику, основные процедуры и процессы функционирования СУОТ. Их следовало учесть в локальном акте ОО.

Кроме того, Минтруд утвердил новую форму Декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (приказ от 17.06.2021 № 406н).

С 1 сентября 2022 года начали действовать новые правила обучения охране труда (утв. постановлением Правительства от 24.12.2021 № 2464). С этой же даты начали применять обновленный порядок расследования несчастных случаев с работниками (утв. приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н). Школам надо было скорректировать все документы по этим двум направлениям в соответствии с новыми требованиями.

С 1 января 2023 года по-новому нужно оформлять инструкции по охране труда. Также вы можете разработать новые документ – Правила по охране труда (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 772н).

Кому поручить выдачу и учет СИЗ

Для начала понадобится определить, кто будет отвечать за учет, выдачу и хранение СИЗ. Как правило эти обязанности выполняют руководители отделов и служб, завхоз или специалист по охране труда.

Руководителям подразделений удобно отслеживать обеспеченность работников СИЗ и оперативно формировать заявки при необходимости. Заместитель директора по АХЧ на основании заявок руководителей и штатного расписания может определять общую потребность в СИЗ, организовывать их закупку и принимать товар от поставщиков. Бухгалтер учитывает расход материальных средств организации, поэтому ему целесообразно поручить фиксировать выдачу СИЗ. Специалист по охране труда должен информировать сотрудников о положенных им СИЗ, проверять обеспеченность работников средствами защиты (Профстандарт, утвержденный приказом Минтруда от 22.04.2021 № 274н).

Информацию об ответственных и их обязанностях нужно закрепить в ЛНА – Порядке обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами. Как его оформить, узнаете в следующем разделе урока.

Кого и какими СИЗ обеспечить

Средства защиты разделяют на сезонные и дежурные. К СИЗ также относится спецодежда работников. Работодатель обязан обеспечить средствами защиты сотрудников, которые заняты на работах:
– с вредными условиями труда;
– в особых температурных условиях;
– связанных с загрязнением.
В вашей школе также могут быть такие работники. Например, водители, гардеробщики, дворники, кухонные работники.

Работодатель не вправе допускать сотрудника к работе без средств индивидуальной защиты или в неисправных СИЗ.

Какими средствами защиты обеспечить подчиненных в зависимости от профиля их деятельности, смотрите в презентации. Сохраните ее, чтобы поделиться с ответственным за охрану труда. Также в презентации будет сказано про два документа – ЛНА, которые необходимо оформить школе по новым Правилам. Уже сейчас можете скачать образец Норм бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств.

Где взять СИЗ и какие выбрать

Школа может приобрести СИЗ в собственность или взять в аренду. В последнем случае арендодатель по заранее согласованному графику предоставляет нужное количество рабочей одежды, промаркированной несмываемыми бирками. В день доставки компания забирает грязный комплект одежды и предоставляет чистый. Грязная одежда поступает в сервисный центр, где ее стирают и ремонтируют. По истечении срока эксплуатации старую одежду заменяют на новую.
Приобретать, выдавать, хранить, утилизировать СИЗ работодатель обязан за свой счет.

Закон не регламентирует условия покупки или аренды СИЗ, поэтому выбирайте способ приобретения сами, в зависимости от потребностей организации. На что обратить внимание при выборе того или иного варианта, смотрите в памятке.

СИЗ должны отвечать требованиям безопасности, которые устанавливает закон. Это подтверждает декларация или сертификат соответствия. Их обязаны получать все производители продукции (п. 7 Правил, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н). Форма документа зависит от степени риска причинения вреда пользователю.

Декларация необходима для СИЗ простой конструкции. Срок действия декларации на СИЗ, которые выпускают серийно, составляет пять лет. Для партий и единичных образцов – до момента реализации или истечения срока годности задекларированного образца или последнего изделия из задекларированной партии, но не более одного года. Проверить срок действия можно в Едином реестре деклараций о соответствии.

Сертификат нужен для СИЗ сложной конструкции. Срок действия документа определяет технический регламент, время исчисляется со дня внесения сведений о сертификате в единый реестр. Проверить срок действия можно в Едином реестре сертификатов соответствия.

Можно ли применять СИЗ с просроченным сертификатом

Однозначного ответа нет, но менее рискованно не применять СИЗ с просроченным сертификатом. Если сертификат истек во время выдачи или носки СИЗ, запросите новый сертификат у поставщика. Когда получите его, можете продолжить выдавать СИЗ, пока не истечет их срок годности. При этом работодатель может выдавать СИЗ в течение их срока годности, если купили их в период действия сертификата (ч. 3 ст. 23 Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ). То есть важен срок годности СИЗ, а не срок действия сертификата.

Напоследок хотим предложить вам две памятки с обязанностями работодателя и работников. Их можно скачать, распечатать или передать ответственным за СИЗ.